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在基层协商民主中,协商议题的发起关系到公众在协商中的话语权。通过对成都市J镇2013—2016年的乡镇层面的社会协商对话议题进行扎根理论分析,构建了＂协商对话议题公众聚焦模型＂,发现在该镇级层面的社会协商对话中公众聚焦的议题,均是围绕本辖区内的公共利益提出的,议题主要与辖区内的经济收入、居住环境、社会保障、文化生活等息息相关。而这些聚焦的协商议题能否成为协商对话会讨论的问题,还取决于政府的关注程度、问题解决的迫切程度及解决的难易程度等。