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摘要: 笔者结合项目安全管理内业资料中经常出现的一些现象进行了原因详细分析， 并对改进措施进行了探讨，提出了建立项目安全资料竣工备案制度的建议。
关键词: 安全资料管理
Abstract: based on the project safety management in the industry material often appears in some phenomena of the cause of the detailed analysis, and improvement measures, this paper proposes the project safety material completion filing system suggestion.
Keywords: safety material management
中图分类号：TU714文献标识码：A 文章编号：
人们对于安全资料的重要性认识都存在着一些误区，对安全管理的工作成效主要是以安全内业资料的形式来体现，并对安全管理资料在安全管理中起着决定性作用认识不足。项目上的各种管理制度、安全教育培训记录和各种检查记录、图片等等构成了项目的安全管理内业资料，是项目安全管理过程的痕迹。安全资料的好坏直接体现着项目安全管理的成效，无记录或记录不齐全的管理是不完全的，是失败的。可在实际工作中，往往会出现现场与资料脱节的“两张皮”现象，严重影响资料的真实性和时效性。更严重的是存在闭门造车、编写安全资料的现象等等。
一、存在的几个问题
1. 安全管理制度套编，适用性不强
许多项目上执行的安全管理制度都是按照各自单位本身制度和管理流程要求编写的，没有按照项目实际情况进行编制，一般都是按照公司的模版套用过来的，适用性不强。更有甚者，一些项目按照各自企业形象宣传要求，把挂在办公室里的一些牌匾上的内容抄录下来形成制度。且存在制度编制、审核、审批签字不全，未盖章，未见下发到项目部各个管理部门和施工班组的记录，而是让这些制度在资料盒里睡大觉。
2. 安全管理目标、指标不细化，考核不真实
安全目标管理是实行多年来的一个管理方式，而实际工作中，许多施工项目安全目标过于笼统和简单（许多情况都是描述成获得某某级别安全文明工地）， 未根据项目总目标在安全方面进行细化和分解，有些分解到了部门、班组和个人，但目标分解和职责分工没完全统一。在管理过程中，项目安全目标考核是依据总体目标和施工进度分两级进行考核的，一级是公司对项目部（主要对项目管理班子人员）的考核，另外一级是项目经理对一般管理人员和施工班组的考核。但实际许多情况表明：项目上的安全考核不到位，考核不真实，记录不齐全。
3. 施工专项方案编制水平低，现场执行力度不大
对于项目上一些危险性较大的分部分项工程，按照规定要单独编制施工专项方案，超过一定规模的危险性较大的项目编制的专项施工方案还要经过专家论证后才能施工。可实际操作中，对施工专项方案的重视程度不够，许多方案都是按照施工组织设计抄录汇编而来，针对性不强。一些经过专家论证的专项施工方案在现场执行过程中，由于交底不到位等管理原因，现场执行力度不大。
安全技术交底主要内容应对具体施工班组操作人员说明某一分部分项工程或施工部位的安全施工操作规程和安全注意事项，要求交底到每个操作人员。可实际工作中，由于工人的流动性等造成管理的难度，许多情况都是交底到班组长，而班组长没有再对施工人员进行安全技术交底，出现一些由班组长在交底记录上代签的现象。
4. 各种安全检查记录与现场不符，或者整改不及时，整改反馈不全面
项目的安全周检和安全管理专职人员的安全日常巡检记录是客观反映项目安全管理工作的一项重要手段，安全检查记录是对检查工作完整的记录。对于存在的问题需要开具整改通知单，及时要求施工班组进行整改，整改过程中要有监督，整改后还要对整改结果进行复查，这一系列管理活动都要有完整的记录。可实际管理中，由于生产进度过紧或者其他原因，往往忽视了这些记录的完整性和真实性，更有少数人员存在随意编写安全检查记录的情况。
二、原因分析
1. 项目管理人员意识上不重视
项目安全内业资料是项目安全管理工作过程的真实记录，应当作为一种管理手段，安全管理的成效应当体现在资料中。可许多管理人员（尤其是项目经理）仍存在重现场实物，轻视资料的传统思想，认为现场做好了，资料差点没关系，一到检查的时候就安排人员加班补资料的现象比较普遍。没有把资料当成一种安全过程管理的重要手段， 一旦发生事故和纠纷时拿不出证据，后悔莫及。
2. 安全管理专业人才缺乏，管理人员本身专业和业务能力低
国家对项目部的专职安全管理人员配备数量和专业能力都有相关规定和要求，并重点对专业人员的取证和考核工作等做过许多规定。在经济快速发展的时代，建筑业作为国民经济的支柱产业得到迅速发展，但各类专业人才，尤其是从事安全管理工作的专业人员更是比较缺乏。所以，就有一些非专业人员进入安全管理岗位从事安全管理工作，而针对这类人员的培训和教育又没有及时跟上，使其不能满足岗位要求，也是一个重要的原因。
3. 施工工人流动性强，文化水平相比较低
由于我国的建筑施工水平还比较低下，是典型的劳动密集型产业。施工人员大多來自农村，这些人员文化水平相对较低。况且我国的劳务管理还刚刚起步，许多项目由于各种原因会出现工人待工现象，现场施工人员流动性大，通常是同一工种施工人员在不同项目之间调配的情况较多。这些实际情况给项目的安全管理带来了许多难度，尤其是内业资料方面，管理制度的下发、安全交底、教育与培训等等。
4. 各级检查重现场轻资料，造成项目部对安全内业资料重视程度不够
政府、行业各级主管部门，企业内部的各种检查工作一般都是采用现场巡查的方式进行，而对内业资料相对检查较少。由于检查内业资料时间相对较长，细致程度高，对检查人员的专业水平要求更高，往往检查时走形式的现象也有发生，检查频次和细致程度也不够，这也促成项目部对安全资料的不重视思想。
5. 安全管理资料为过程资料，工程项目竣工后不需存档
在建筑施工项目安全管理方面，政府、行业主管部门仅仅建立了安全措施费管理，开工前的安全备案制度和保险等，对于项目竣工后安全资料的备案和存档工作还没有开展起来。这就造成施工企业认为安全资料其实就是过程中对付检查的工具，不能从思想上真正重视起来，且对于企业的安全生产评价工作，也还没有把企业施工项目安全档案管理工作列入其中。
三、改进的几项措施探讨
1. 加强安全资料管理重要性的宣传和培训工作
现今建筑施工企业基本上都在贯彻质量、环境和职业健康与安全三体系标准，贯标工作的成效就是从记录中查管理， 无记录的管理肯定是不到位的。项目安全管理内业资料目前没有在全国统一格式，都是按照各自地方主管部门要求和结合本企业管理要求进行资料的编写和管理，因此更应当引起我们的重视。我们的所有工作绩效只有通过管理记录才能反映出来， 任何管理都是通过各种文字、图表、图片甚至影像资料体现的。要通过各种形式的教育与培训活动，尤其是通过事故案例分析，在案例分析中强调那些实际做了的工作无记录或者记录不全所带来的影响力，来提高大家对安全资料的重视程度。
2. 加强项目安全管理考核工作
项目安全考核工作是对项目管理人员在安全管理职责方面绩效的考查与衡量，不管是公司对项目班子和安全员的考核还是项目部对普通管理人员的安全考核， 都要把考核的内容具体化和细化，以资料（记录）为据进行考核工作。考核重点放在记录的真实性和完整性方面， 因为现场的实物工作，大家都已经很关注，也很重视，我们应当把内业资料管理作为考核的一个重点，以此促进各岗位人员对安全资料的重视。
3. 转变管理理念和改进检查方式、方法
现在实行的安全管理监督手段多是检查，除了检查还是检查， 而且检查过程中对于现场关注过多， 而对于内业资料却很少涉及或者涉及面不广，涉及的点不深。结合实际情况，我们要转变今后的安全管理理念，要从靠感官、看现场转变为重记录、以事实和资料为主的检查方式，量化和细化检查指标。严格执行检查标准，以证据（方案和记录）说话，这样才能逐步转变落后的管理模式。
4. 安全管理资料应建立存档和备案制度
我国现行的安全管理备案制度方面仅仅在项目办理施工许可证等开工手续时需提供相关安全管理资料，虽然各地规定有所不同，但不外乎是安全管理方面的证件、制度、方案、安全费用、保险等，需要当地安全监督部门备案后才能办理相关证件。可工程竣工交付时， 对于安全资料没有什么要求，也不需要安监部门备案了，项目安全管理资料也就成了废纸了。因此，个人建议，在项目竣工验收前，也应当建立安全管理资料备案制度，由当地安监部门验收盖章，再进行竣工验收的程序和后续的参评奖项等各项工作。
安全管理工作对于建筑施工企业是头等大事， 而建筑施工企业安全管理工作的重点就是项目部。项目部的安全管理工作好坏，完全体现在安全资料上，因此，如何更好地促进安全内业资料管理工作质量的提高， 如何逐步扭转目前一些编资料、造资料的做法，是我们每一个从事安全管理人员应尽的责任和义务。通过以上分析，希望能起到抛砖引玉的作用， 借此共同提高对安全资料的重视程度， 促进建筑施工企业安全管理工作的健康发展。
关键词: 安全资料管理
Abstract: based on the project safety management in the industry material often appears in some phenomena of the cause of the detailed analysis, and improvement measures, this paper proposes the project safety material completion filing system suggestion.
Keywords: safety material management
中图分类号：TU714文献标识码：A 文章编号：
人们对于安全资料的重要性认识都存在着一些误区，对安全管理的工作成效主要是以安全内业资料的形式来体现，并对安全管理资料在安全管理中起着决定性作用认识不足。项目上的各种管理制度、安全教育培训记录和各种检查记录、图片等等构成了项目的安全管理内业资料，是项目安全管理过程的痕迹。安全资料的好坏直接体现着项目安全管理的成效，无记录或记录不齐全的管理是不完全的，是失败的。可在实际工作中，往往会出现现场与资料脱节的“两张皮”现象，严重影响资料的真实性和时效性。更严重的是存在闭门造车、编写安全资料的现象等等。
一、存在的几个问题
1. 安全管理制度套编，适用性不强
许多项目上执行的安全管理制度都是按照各自单位本身制度和管理流程要求编写的，没有按照项目实际情况进行编制，一般都是按照公司的模版套用过来的，适用性不强。更有甚者，一些项目按照各自企业形象宣传要求，把挂在办公室里的一些牌匾上的内容抄录下来形成制度。且存在制度编制、审核、审批签字不全，未盖章，未见下发到项目部各个管理部门和施工班组的记录，而是让这些制度在资料盒里睡大觉。
2. 安全管理目标、指标不细化，考核不真实
安全目标管理是实行多年来的一个管理方式，而实际工作中，许多施工项目安全目标过于笼统和简单（许多情况都是描述成获得某某级别安全文明工地）， 未根据项目总目标在安全方面进行细化和分解，有些分解到了部门、班组和个人，但目标分解和职责分工没完全统一。在管理过程中，项目安全目标考核是依据总体目标和施工进度分两级进行考核的，一级是公司对项目部（主要对项目管理班子人员）的考核，另外一级是项目经理对一般管理人员和施工班组的考核。但实际许多情况表明：项目上的安全考核不到位，考核不真实，记录不齐全。
3. 施工专项方案编制水平低，现场执行力度不大
对于项目上一些危险性较大的分部分项工程，按照规定要单独编制施工专项方案，超过一定规模的危险性较大的项目编制的专项施工方案还要经过专家论证后才能施工。可实际操作中，对施工专项方案的重视程度不够，许多方案都是按照施工组织设计抄录汇编而来，针对性不强。一些经过专家论证的专项施工方案在现场执行过程中，由于交底不到位等管理原因，现场执行力度不大。
安全技术交底主要内容应对具体施工班组操作人员说明某一分部分项工程或施工部位的安全施工操作规程和安全注意事项，要求交底到每个操作人员。可实际工作中，由于工人的流动性等造成管理的难度，许多情况都是交底到班组长，而班组长没有再对施工人员进行安全技术交底，出现一些由班组长在交底记录上代签的现象。
4. 各种安全检查记录与现场不符，或者整改不及时，整改反馈不全面
项目的安全周检和安全管理专职人员的安全日常巡检记录是客观反映项目安全管理工作的一项重要手段，安全检查记录是对检查工作完整的记录。对于存在的问题需要开具整改通知单，及时要求施工班组进行整改，整改过程中要有监督，整改后还要对整改结果进行复查，这一系列管理活动都要有完整的记录。可实际管理中，由于生产进度过紧或者其他原因，往往忽视了这些记录的完整性和真实性，更有少数人员存在随意编写安全检查记录的情况。
二、原因分析
1. 项目管理人员意识上不重视
项目安全内业资料是项目安全管理工作过程的真实记录，应当作为一种管理手段，安全管理的成效应当体现在资料中。可许多管理人员（尤其是项目经理）仍存在重现场实物，轻视资料的传统思想，认为现场做好了，资料差点没关系，一到检查的时候就安排人员加班补资料的现象比较普遍。没有把资料当成一种安全过程管理的重要手段， 一旦发生事故和纠纷时拿不出证据，后悔莫及。
2. 安全管理专业人才缺乏，管理人员本身专业和业务能力低
国家对项目部的专职安全管理人员配备数量和专业能力都有相关规定和要求，并重点对专业人员的取证和考核工作等做过许多规定。在经济快速发展的时代，建筑业作为国民经济的支柱产业得到迅速发展，但各类专业人才，尤其是从事安全管理工作的专业人员更是比较缺乏。所以，就有一些非专业人员进入安全管理岗位从事安全管理工作，而针对这类人员的培训和教育又没有及时跟上，使其不能满足岗位要求，也是一个重要的原因。
3. 施工工人流动性强，文化水平相比较低
由于我国的建筑施工水平还比较低下，是典型的劳动密集型产业。施工人员大多來自农村，这些人员文化水平相对较低。况且我国的劳务管理还刚刚起步，许多项目由于各种原因会出现工人待工现象，现场施工人员流动性大，通常是同一工种施工人员在不同项目之间调配的情况较多。这些实际情况给项目的安全管理带来了许多难度，尤其是内业资料方面，管理制度的下发、安全交底、教育与培训等等。
4. 各级检查重现场轻资料，造成项目部对安全内业资料重视程度不够
政府、行业各级主管部门，企业内部的各种检查工作一般都是采用现场巡查的方式进行，而对内业资料相对检查较少。由于检查内业资料时间相对较长，细致程度高，对检查人员的专业水平要求更高，往往检查时走形式的现象也有发生，检查频次和细致程度也不够，这也促成项目部对安全资料的不重视思想。
5. 安全管理资料为过程资料，工程项目竣工后不需存档
在建筑施工项目安全管理方面，政府、行业主管部门仅仅建立了安全措施费管理，开工前的安全备案制度和保险等，对于项目竣工后安全资料的备案和存档工作还没有开展起来。这就造成施工企业认为安全资料其实就是过程中对付检查的工具，不能从思想上真正重视起来，且对于企业的安全生产评价工作，也还没有把企业施工项目安全档案管理工作列入其中。
三、改进的几项措施探讨
1. 加强安全资料管理重要性的宣传和培训工作
现今建筑施工企业基本上都在贯彻质量、环境和职业健康与安全三体系标准，贯标工作的成效就是从记录中查管理， 无记录的管理肯定是不到位的。项目安全管理内业资料目前没有在全国统一格式，都是按照各自地方主管部门要求和结合本企业管理要求进行资料的编写和管理，因此更应当引起我们的重视。我们的所有工作绩效只有通过管理记录才能反映出来， 任何管理都是通过各种文字、图表、图片甚至影像资料体现的。要通过各种形式的教育与培训活动，尤其是通过事故案例分析，在案例分析中强调那些实际做了的工作无记录或者记录不全所带来的影响力，来提高大家对安全资料的重视程度。
2. 加强项目安全管理考核工作
项目安全考核工作是对项目管理人员在安全管理职责方面绩效的考查与衡量，不管是公司对项目班子和安全员的考核还是项目部对普通管理人员的安全考核， 都要把考核的内容具体化和细化，以资料（记录）为据进行考核工作。考核重点放在记录的真实性和完整性方面， 因为现场的实物工作，大家都已经很关注，也很重视，我们应当把内业资料管理作为考核的一个重点，以此促进各岗位人员对安全资料的重视。
3. 转变管理理念和改进检查方式、方法
现在实行的安全管理监督手段多是检查，除了检查还是检查， 而且检查过程中对于现场关注过多， 而对于内业资料却很少涉及或者涉及面不广，涉及的点不深。结合实际情况，我们要转变今后的安全管理理念，要从靠感官、看现场转变为重记录、以事实和资料为主的检查方式，量化和细化检查指标。严格执行检查标准，以证据（方案和记录）说话，这样才能逐步转变落后的管理模式。
4. 安全管理资料应建立存档和备案制度
我国现行的安全管理备案制度方面仅仅在项目办理施工许可证等开工手续时需提供相关安全管理资料，虽然各地规定有所不同，但不外乎是安全管理方面的证件、制度、方案、安全费用、保险等，需要当地安全监督部门备案后才能办理相关证件。可工程竣工交付时， 对于安全资料没有什么要求，也不需要安监部门备案了，项目安全管理资料也就成了废纸了。因此，个人建议，在项目竣工验收前，也应当建立安全管理资料备案制度，由当地安监部门验收盖章，再进行竣工验收的程序和后续的参评奖项等各项工作。
安全管理工作对于建筑施工企业是头等大事， 而建筑施工企业安全管理工作的重点就是项目部。项目部的安全管理工作好坏，完全体现在安全资料上，因此，如何更好地促进安全内业资料管理工作质量的提高， 如何逐步扭转目前一些编资料、造资料的做法，是我们每一个从事安全管理人员应尽的责任和义务。通过以上分析，希望能起到抛砖引玉的作用， 借此共同提高对安全资料的重视程度， 促进建筑施工企业安全管理工作的健康发展。