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摘要：法治教育进入小学道德与法治课程教学绝非易事，它极大挑战了小学生的认知能力和教师的专业能力。教师需要对道德与法治教材中法治教育的现实困境做进一步分析，建构起小学生法治素养的四个部分：法治知识、法治思维、法治行动、法治信仰。在此基础上，明晰切入点，把握法治知识脉络;精选案例，培养法治思维;积极参与体验，重视法治实践，追求法理和教理的融通，涵养实践性的教学智慧，让法治真正到达儿童。
关键词：法治教育;道德与法治;立德树人
中图分类号：G623.1 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2020）09B-0074-04
在全民推进依法治国的社会背景下，加强青少年法治教育，成为落实立德树人根本任务的有效手段。如何在各学段进行法治教育，培养“德法兼修”的青年一代，成为重要的议题。国家已建立显性化、学科化的课程，名称为道德与法治。该课程小学阶段在各年级分散开展的基础上，六年级上册专门设置法治教育专册，目的是帮助小学生逐步树立法治意识，养成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的思维习惯和行为方式。
在众多的人文学科中，法学是比较深奥、专业与复杂的，法治教育进入小学道德与法治课程教学绝非易事。它极大地挑战了小学生的认知能力和教师专业能力。教学中，很多教师感到力不从心，难以驾驭。所以，我们需要对统编小学道德与法治教材中法治教育的现实困境、小学生的法治素养构成与教师的教学实践做进一步探索。
一、法治教育融入小学道德与法治课程的现实困境
小学道德与法治课程是实施法治教育的主要阵地，但由于教师观念认识上的偏差，对教材理解把握上的模糊，使得法治教育的基本目标和重点不明确，现实的方法路径不清楚。
（一）法治教育内涵的理解不深入
有调查数据显示，教师在课程实施中，存在对小学道德与法治课程中“法治”内涵的片面理解。“法治”的概念与“法制”有所不同，“法制”强调的法律条文内容，视为外在于学习者的相对静态的概念，而“法治”是个行动概念，是“法”与“治”的内在统一，更注重引导学生成为法治践行者，在具体的社会事务参与中体现自由、民主、平等、公正及契约精神等。同时，课程的更名不是“道德”与“法治”的简单相加，教师应当了解两者之间各自的边界，在讲解法治内容时要联系其道德根源，然后延伸到相应的法律原则和精神。
（二）法治素养的建构不清晰
在教育的逻辑和法律的逻辑之下，我们需要特别关注法治素养的动态过程，以实现拥有平等的法律权利、正当的程序、制度自主与权力行使的合法性[1]。教材中秩序遵守、法律常识等内容偏多，而关系到法治思维、法治实践的活动偏少。实际教学中，学生如果只是对相关法律规范和条文有所了解，将对他们的生活实践无法产生有效影响。教师应把法治知识与现实背景、社会理念、生活情境等结合在一起。这样，建立以法治素养为中心的教学系统，让法治知识教育与法治素养运用与实际生活相互印证，成为解决现实问题的宝典和利器。
（三）與现实社会生活的疏离
目前，教学中偏向静态的、封闭的知性课程，缺少“生活实践性”，与实际社会生活疏离。青少年法治教育应该与社会公共生活“亲密接轨”，课本之中的法治教育既要在课堂空间完成，更要在真实生动的社会公共生活中完成。如何让学生保持与现实社会亲密接触的姿态，有效拓宽教学时空，更多地参与社会生活，在班级、学校以及社区中去体验、感受法治的重要价值，养成法治精神，成为亟待解决的问题。目前，我国在小学法治教育方面还没有形成完备的社会一体化参与体系，还没有与立法机构、司法机构和社会团体等形成稳固的合作机制，青少年课外很少参加重大法治题材的宣传活动，很少担任法治活动志愿者。
二、小学生法治素养的构成
教师针对《青少年法治教育大纲》和道德与法治各册教材，进一步明晰教育目标和教学内容，建构起小学生法治素养的四个部分：法治知识、法治思维、法治行动、法治信仰，才能让教学“有的放矢”，真正实现法治教育深度融入道德教育。
（一）法治知识
法治知识是法治教育的逻辑起点。法治知识是学生经过学校、家庭和社会法治教育以及自身的法治理论和实践学习后，所积累和形成的对于法治的认识、感知和理解。法治知识主要包括学生“对国家法治现状的认知、对法治本质的认知、对法治功能的认知”。在小学阶段，涉及宪法、刑法、民法、义务教育法、未成年人保护法、广告法等多部法律法规。例如道德与法治教材六年级上册《宪法是根本法》，让儿童初识宪法，了解宪法的法律地位、宪法权威等基本知识，培养宪法意识。
（二）法治思维
法治思维是运用法律原则、法律方法思考和处理问题的思维方式，包括法律至上、权利保障、权力制约、公平正义、程序思维等，是公民适应法治社会的必备能力，也是法治素养的重要组成部分。在学习中，重要的不是追求答案和结论，而是思维展开的过程以及思维品质的养成。有学者认为，小学阶段法治思维相关意识主要包含法治规则意识、责任意识、权利意识、平等意识、契约意识、民主意识 [2]。例如道德与法治教材四年级上册《网络新世界》中包含海量的网络信息，教师应引导学生用“法”去思考网络信息是谁提供的，是否有权威性和公信力，网络信息想传递给我们什么，是事实还是观点，教师适当剖析问题，在辨析讨论中提升学生的法治思维。
（三）法治行动
法治教育不单是法律知识体系的传授和学习，最为重要的是使蕴含在法律文本背后的自由、民主、平等、公平、正义及契约精神深入公民的内心，并能指导法治实践和日常行为 [3]。作为未成年人的青少年，应心中有法，行中依法，敬仰法律，推崇法律，能以法治思维去选择和行动，参与到社会生活中的公共事务。法治行动包括课堂上的“情景剧”“小辩论”“模拟小法庭”等趣味性的实践活动，也包括在学校、社会中的参与行动。例如道德与法治教材一年级上册《上学路上》，融合了生活场景来传递交通规则的内容，通过“前法律教育”促进行为规则的自觉遵守。 （四）法治信仰
法治信仰指发自内心地信奉宪法和法律，积极遵守宪法和法律，合法维护公民权利，自觉履行义务的意识。学生在学校中遵守校纪班规，在社会上遵守公共规则，在自己合法权益受到伤害时，能够用法律的武器维护自身合法权益。公民相信国家的法治建设会逐步走向健全完善的道路，从而树立个人的法治信仰。值得注意的是，教学中要关注到权利和义务的双向意识，否则课程中，过度强调守法意识、预防犯罪的意识，会让学生一提到法治，就想到惩罚判刑，从而畏惧法律，也不可能形成法治信仰。例如道德与法治教材六年级上册《我们受特殊保护》，介绍国家为未成年人制定了专门法律，给予全方位的保护，教学中，教师应关注到小学生的未成年人权利，充分利用《中华人民共和国义务教育法》等让学生体悟到法律保护下的健康成长。
三、法理和教理的融通：追求抵达儿童的教学探索
究其本源，我们只有准确认识与把握小学生法治素养结构，才能梳理相关教学内容，追求法理和教理的融通，让法治真正抵达儿童。小学道德与法治课程的特点，是将法治教育与道德教育相结合，注重以良法善治传导正确的价值导向，把法律的约束力量与道德教育的感化力量紧密结合，注重从生活实际出发，突出道德教育的引导，力图让学生体会到法律的保护和温暖，实现法治的育人功能[4]。
（一）明晰切入点，把握法治知识脉络
法治知识是法治素养的基本组成部分，小学阶段更多侧重“初步”，重在普及法治知识，使学生具有初步的规则观念和法治意识，进而践行法治行动，培育法治思维，为树立法治信仰奠定基础。
1.横向拓展的脉络
教师教学时，应以小学道德与法治教材呈现的法律知识为经络，立足各学段学生学习、生活的需要，对相应的法治知识进行适当横向勾连拓展。教材中，可能包括：宪法及宪法相关法，主要涉及宪法、国籍法、选举法、国家安全法;刑法;行政法，主要涉及治安管理处罚法、道路交通安全法、环境保护法、食品安全法等;民法典，主要涉及总则、人格权、侵权责任、婚姻家庭等内容;经济法，主要涉及产品质量法、消费者權益保护法、反不正当竞争法等。教学时，教师应尽可能准确运用和解释法律概念，引用其中相关条、款、项的内容。例如道德与法治教材四年级上册《网络新世界》，我们既可以着眼“网络安全法”，又可以涉及“预防未成年人犯罪法”，通过通俗易懂又有趣的语言向学生传递正确的法律知识，让法律具有专业性和严谨性。再如三年级下册《万里一线牵》，帮助学生了解通信方式的变迁、通信方式的多样化，同时培养学生形成文明的通信行为习惯，遵守通信中的法律。这里既有保护，也有限制。
2.纵向螺旋上升的脉络
如果说道德教育从价值层面向儿童指明了方向，那么法律教育则确定并细化了这种行为的底线和具体要求 [5]。规则教育分布在小学一至五年级的教材中，不同年级涉及的生活领域不同，教师需要注意目标设置上的螺旋上升。例如三年级下册《生活离不开规则》中 “守规则要自觉”，教师可组织学生结合这次新型冠状病毒肺炎疫情期间“出门戴口罩”的公共规则进行讨论。例如发生疫情时，周围人不戴口罩怎么办？劝人戴口罩挨骂了怎么办？为什么日本人常戴口罩？教师通过这个疫情之中人人出门得遵守的规则，引导儿童思考个人和他人、个人与社会的关系，当个人自由和公共利益产生冲突时，怎样权衡。教师让学生通过小小的口罩体悟人性的善良与丑恶、人类的强大与脆弱，由此培育法治理性，促其力所能及地履行公民权利和义务。教学这课时，我们可以呼应道德与法治教材二年级上册的《我们在公共场所》、三年级上册的《安全护我成长》，这些内容都是随着儿童生活领域的不断扩展而展开，法治教学的落脚点要有所变化。
（二）精选案例，培养法治思维
选取各种典型案例，是法治教育的养料。在课堂教学中，教师常用的做法是：举一个法律案例，然后借这个资源分析其中的法律知识，聚焦相应的法律要求，以达到学法、说法、懂法的目的。
1.选择经典案例
教学应该突出案例的作用，让学生直接面对法律事实，然后带着有思维含量的问题去学习法律知识，再用法律知识来解决问题 [6]。尤其是社会生活中的事件、有思考价值的电影等，作为非正式知识的案例素材，从事理到法理，让教学的引导深入体现出法理的权威专业，同时关照到学生法治思维内化的过程。例如五年级下册《建立良好的公共秩序》，教师精选2018年10月28日重庆市万州区公交车坠江事件的案例，聚焦公交车乘客刘某和司机冉某的争吵互殴行为，结合刑法等相关法律，剖析其中的违法表现、违法性质，以及给社会公共安全、公共秩序造成的巨大危害。教师时刻关注学生发言的说、辩，对学生法治思维能力进行提升。
2.选择朋辈案例
朋辈案例即为年龄相当者的案例，因为生活时代相仿，社会阅历相似，身份上有同质性，行为意识上有类似性，遇到的生活问题也相近，所以朋辈案例中涉及法律的内容往往最容易为学生所接受，有很强的触动性。例如道德与法治教材三年级下册《不说话的“朋友”》一课中， 以童趣的拟人化手法，采用自述的方式引入我们的朋友“公共设施”。教学中，我们不是把公共设施当作外在的客体存在，而是要真正抓住公物的本质。它是公共资源，每个人都有权益平等享用它，每人也要公正对待它。引用案例时选择朋辈不爱护公共设施的校园事件，这样平等、尊重的社会责任意识和权益意识更能进入青少年的内心。
（三）积极参与体验，重视法治实践
学生走向公共生活，进行社会参与，使法治素养的形成不止于认知层面，从而内化、实化。通过积极参与体验，在法治实践中增强学生的公民意识，培育学生法治观念，是法治教育的重要使命。
1.校园生活参与
学校空间是学生参与社会公共生活的重要组成部分，也是他们长时间身处其中的场所。校园生活的参与，将决定着学生法治实践深入的程度。学生参与不仅要体现公民义务的履行，而且要涉及学校民主管理。学生参与学校规章制度、班级班规的设计，并审查执行，这本身就是通向法治行动的有效途径。例如，道德与法治教材四年级上册《我们的班规我们订》，关于班规的制订与执行，班级成员的权利行使和维护。我们可以将民主与平等、共识与规则、责任与担当作为班级法治的三个关键要素。
关键词：法治教育;道德与法治;立德树人
中图分类号：G623.1 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2020）09B-0074-04
在全民推进依法治国的社会背景下，加强青少年法治教育，成为落实立德树人根本任务的有效手段。如何在各学段进行法治教育，培养“德法兼修”的青年一代，成为重要的议题。国家已建立显性化、学科化的课程，名称为道德与法治。该课程小学阶段在各年级分散开展的基础上，六年级上册专门设置法治教育专册，目的是帮助小学生逐步树立法治意识，养成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的思维习惯和行为方式。
在众多的人文学科中，法学是比较深奥、专业与复杂的，法治教育进入小学道德与法治课程教学绝非易事。它极大地挑战了小学生的认知能力和教师专业能力。教学中，很多教师感到力不从心，难以驾驭。所以，我们需要对统编小学道德与法治教材中法治教育的现实困境、小学生的法治素养构成与教师的教学实践做进一步探索。
一、法治教育融入小学道德与法治课程的现实困境
小学道德与法治课程是实施法治教育的主要阵地，但由于教师观念认识上的偏差，对教材理解把握上的模糊，使得法治教育的基本目标和重点不明确，现实的方法路径不清楚。
（一）法治教育内涵的理解不深入
有调查数据显示，教师在课程实施中，存在对小学道德与法治课程中“法治”内涵的片面理解。“法治”的概念与“法制”有所不同，“法制”强调的法律条文内容，视为外在于学习者的相对静态的概念，而“法治”是个行动概念，是“法”与“治”的内在统一，更注重引导学生成为法治践行者，在具体的社会事务参与中体现自由、民主、平等、公正及契约精神等。同时，课程的更名不是“道德”与“法治”的简单相加，教师应当了解两者之间各自的边界，在讲解法治内容时要联系其道德根源，然后延伸到相应的法律原则和精神。
（二）法治素养的建构不清晰
在教育的逻辑和法律的逻辑之下，我们需要特别关注法治素养的动态过程，以实现拥有平等的法律权利、正当的程序、制度自主与权力行使的合法性[1]。教材中秩序遵守、法律常识等内容偏多，而关系到法治思维、法治实践的活动偏少。实际教学中，学生如果只是对相关法律规范和条文有所了解，将对他们的生活实践无法产生有效影响。教师应把法治知识与现实背景、社会理念、生活情境等结合在一起。这样，建立以法治素养为中心的教学系统，让法治知识教育与法治素养运用与实际生活相互印证，成为解决现实问题的宝典和利器。
（三）與现实社会生活的疏离
目前，教学中偏向静态的、封闭的知性课程，缺少“生活实践性”，与实际社会生活疏离。青少年法治教育应该与社会公共生活“亲密接轨”，课本之中的法治教育既要在课堂空间完成，更要在真实生动的社会公共生活中完成。如何让学生保持与现实社会亲密接触的姿态，有效拓宽教学时空，更多地参与社会生活，在班级、学校以及社区中去体验、感受法治的重要价值，养成法治精神，成为亟待解决的问题。目前，我国在小学法治教育方面还没有形成完备的社会一体化参与体系，还没有与立法机构、司法机构和社会团体等形成稳固的合作机制，青少年课外很少参加重大法治题材的宣传活动，很少担任法治活动志愿者。
二、小学生法治素养的构成
教师针对《青少年法治教育大纲》和道德与法治各册教材，进一步明晰教育目标和教学内容，建构起小学生法治素养的四个部分：法治知识、法治思维、法治行动、法治信仰，才能让教学“有的放矢”，真正实现法治教育深度融入道德教育。
（一）法治知识
法治知识是法治教育的逻辑起点。法治知识是学生经过学校、家庭和社会法治教育以及自身的法治理论和实践学习后，所积累和形成的对于法治的认识、感知和理解。法治知识主要包括学生“对国家法治现状的认知、对法治本质的认知、对法治功能的认知”。在小学阶段，涉及宪法、刑法、民法、义务教育法、未成年人保护法、广告法等多部法律法规。例如道德与法治教材六年级上册《宪法是根本法》，让儿童初识宪法，了解宪法的法律地位、宪法权威等基本知识，培养宪法意识。
（二）法治思维
法治思维是运用法律原则、法律方法思考和处理问题的思维方式，包括法律至上、权利保障、权力制约、公平正义、程序思维等，是公民适应法治社会的必备能力，也是法治素养的重要组成部分。在学习中，重要的不是追求答案和结论，而是思维展开的过程以及思维品质的养成。有学者认为，小学阶段法治思维相关意识主要包含法治规则意识、责任意识、权利意识、平等意识、契约意识、民主意识 [2]。例如道德与法治教材四年级上册《网络新世界》中包含海量的网络信息，教师应引导学生用“法”去思考网络信息是谁提供的，是否有权威性和公信力，网络信息想传递给我们什么，是事实还是观点，教师适当剖析问题，在辨析讨论中提升学生的法治思维。
（三）法治行动
法治教育不单是法律知识体系的传授和学习，最为重要的是使蕴含在法律文本背后的自由、民主、平等、公平、正义及契约精神深入公民的内心，并能指导法治实践和日常行为 [3]。作为未成年人的青少年，应心中有法，行中依法，敬仰法律，推崇法律，能以法治思维去选择和行动，参与到社会生活中的公共事务。法治行动包括课堂上的“情景剧”“小辩论”“模拟小法庭”等趣味性的实践活动，也包括在学校、社会中的参与行动。例如道德与法治教材一年级上册《上学路上》，融合了生活场景来传递交通规则的内容，通过“前法律教育”促进行为规则的自觉遵守。 （四）法治信仰
法治信仰指发自内心地信奉宪法和法律，积极遵守宪法和法律，合法维护公民权利，自觉履行义务的意识。学生在学校中遵守校纪班规，在社会上遵守公共规则，在自己合法权益受到伤害时，能够用法律的武器维护自身合法权益。公民相信国家的法治建设会逐步走向健全完善的道路，从而树立个人的法治信仰。值得注意的是，教学中要关注到权利和义务的双向意识，否则课程中，过度强调守法意识、预防犯罪的意识，会让学生一提到法治，就想到惩罚判刑，从而畏惧法律，也不可能形成法治信仰。例如道德与法治教材六年级上册《我们受特殊保护》，介绍国家为未成年人制定了专门法律，给予全方位的保护，教学中，教师应关注到小学生的未成年人权利，充分利用《中华人民共和国义务教育法》等让学生体悟到法律保护下的健康成长。
三、法理和教理的融通：追求抵达儿童的教学探索
究其本源，我们只有准确认识与把握小学生法治素养结构，才能梳理相关教学内容，追求法理和教理的融通，让法治真正抵达儿童。小学道德与法治课程的特点，是将法治教育与道德教育相结合，注重以良法善治传导正确的价值导向，把法律的约束力量与道德教育的感化力量紧密结合，注重从生活实际出发，突出道德教育的引导，力图让学生体会到法律的保护和温暖，实现法治的育人功能[4]。
（一）明晰切入点，把握法治知识脉络
法治知识是法治素养的基本组成部分，小学阶段更多侧重“初步”，重在普及法治知识，使学生具有初步的规则观念和法治意识，进而践行法治行动，培育法治思维，为树立法治信仰奠定基础。
1.横向拓展的脉络
教师教学时，应以小学道德与法治教材呈现的法律知识为经络，立足各学段学生学习、生活的需要，对相应的法治知识进行适当横向勾连拓展。教材中，可能包括：宪法及宪法相关法，主要涉及宪法、国籍法、选举法、国家安全法;刑法;行政法，主要涉及治安管理处罚法、道路交通安全法、环境保护法、食品安全法等;民法典，主要涉及总则、人格权、侵权责任、婚姻家庭等内容;经济法，主要涉及产品质量法、消费者權益保护法、反不正当竞争法等。教学时，教师应尽可能准确运用和解释法律概念，引用其中相关条、款、项的内容。例如道德与法治教材四年级上册《网络新世界》，我们既可以着眼“网络安全法”，又可以涉及“预防未成年人犯罪法”，通过通俗易懂又有趣的语言向学生传递正确的法律知识，让法律具有专业性和严谨性。再如三年级下册《万里一线牵》，帮助学生了解通信方式的变迁、通信方式的多样化，同时培养学生形成文明的通信行为习惯，遵守通信中的法律。这里既有保护，也有限制。
2.纵向螺旋上升的脉络
如果说道德教育从价值层面向儿童指明了方向，那么法律教育则确定并细化了这种行为的底线和具体要求 [5]。规则教育分布在小学一至五年级的教材中，不同年级涉及的生活领域不同，教师需要注意目标设置上的螺旋上升。例如三年级下册《生活离不开规则》中 “守规则要自觉”，教师可组织学生结合这次新型冠状病毒肺炎疫情期间“出门戴口罩”的公共规则进行讨论。例如发生疫情时，周围人不戴口罩怎么办？劝人戴口罩挨骂了怎么办？为什么日本人常戴口罩？教师通过这个疫情之中人人出门得遵守的规则，引导儿童思考个人和他人、个人与社会的关系，当个人自由和公共利益产生冲突时，怎样权衡。教师让学生通过小小的口罩体悟人性的善良与丑恶、人类的强大与脆弱，由此培育法治理性，促其力所能及地履行公民权利和义务。教学这课时，我们可以呼应道德与法治教材二年级上册的《我们在公共场所》、三年级上册的《安全护我成长》，这些内容都是随着儿童生活领域的不断扩展而展开，法治教学的落脚点要有所变化。
（二）精选案例，培养法治思维
选取各种典型案例，是法治教育的养料。在课堂教学中，教师常用的做法是：举一个法律案例，然后借这个资源分析其中的法律知识，聚焦相应的法律要求，以达到学法、说法、懂法的目的。
1.选择经典案例
教学应该突出案例的作用，让学生直接面对法律事实，然后带着有思维含量的问题去学习法律知识，再用法律知识来解决问题 [6]。尤其是社会生活中的事件、有思考价值的电影等，作为非正式知识的案例素材，从事理到法理，让教学的引导深入体现出法理的权威专业，同时关照到学生法治思维内化的过程。例如五年级下册《建立良好的公共秩序》，教师精选2018年10月28日重庆市万州区公交车坠江事件的案例，聚焦公交车乘客刘某和司机冉某的争吵互殴行为，结合刑法等相关法律，剖析其中的违法表现、违法性质，以及给社会公共安全、公共秩序造成的巨大危害。教师时刻关注学生发言的说、辩，对学生法治思维能力进行提升。
2.选择朋辈案例
朋辈案例即为年龄相当者的案例，因为生活时代相仿，社会阅历相似，身份上有同质性，行为意识上有类似性，遇到的生活问题也相近，所以朋辈案例中涉及法律的内容往往最容易为学生所接受，有很强的触动性。例如道德与法治教材三年级下册《不说话的“朋友”》一课中， 以童趣的拟人化手法，采用自述的方式引入我们的朋友“公共设施”。教学中，我们不是把公共设施当作外在的客体存在，而是要真正抓住公物的本质。它是公共资源，每个人都有权益平等享用它，每人也要公正对待它。引用案例时选择朋辈不爱护公共设施的校园事件，这样平等、尊重的社会责任意识和权益意识更能进入青少年的内心。
（三）积极参与体验，重视法治实践
学生走向公共生活，进行社会参与，使法治素养的形成不止于认知层面，从而内化、实化。通过积极参与体验，在法治实践中增强学生的公民意识，培育学生法治观念，是法治教育的重要使命。
1.校园生活参与
学校空间是学生参与社会公共生活的重要组成部分，也是他们长时间身处其中的场所。校园生活的参与，将决定着学生法治实践深入的程度。学生参与不仅要体现公民义务的履行，而且要涉及学校民主管理。学生参与学校规章制度、班级班规的设计，并审查执行，这本身就是通向法治行动的有效途径。例如，道德与法治教材四年级上册《我们的班规我们订》，关于班规的制订与执行，班级成员的权利行使和维护。我们可以将民主与平等、共识与规则、责任与担当作为班级法治的三个关键要素。