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20世纪90年代以来，在中国经济持续高速增长的背景下，农民人均收入增长迟滞，甚至呈现下降趋势，农民负担问题日益尖锐。为了提高农民收入，中央政府从2000年初开始推行农村税费改革，目的是从分配上理顺国家、集体、农民三者关系，切实减轻农民负担。然而，这项被誉为中国农村继联产承包责任制之后最重要的改革措施，能否取得预期的效果，社会各界的看法都比较谨慎．