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2004年2月26日中央文明办下发了《关于开展全国“创建学习型组织，争做知识型职工”活动的实施意见。创建学习型组织是国内、国际经济形势发展的需要。在经济全球化、世界一体化进程加快的背景下，创建学习型组织有利于提高企业的整体竞争能力和职工的综合素质，有利于科教兴国、人才强国战略的实施，对于增强职工的学习能力、实践能力、创新能力具有重要的现实意义。党的十六大规划新世纪建设小康社会的奋斗目标中，号召提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。