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舆论的产生源于劳动中的沟通、协作、道德意识、民心和正义（1）。没有公共的传媒就没有舆论，也就没有监督。新闻传媒本身并没有监督功能，只有舆论引导功能，它是舆论监督过程中的一种工具或手段。当公众运用新闻传媒或新闻从业人员通过新闻传媒对社会行政管理机构和社会公共事务进行的舆论表达，继而影响公共政策和带来事情的转变，这时，舆论才发挥监督的作用。因而，公众很多时候是借助大众传媒来形成或强化关于某个问题的舆论，而传媒以其突出的传播优势正承当舆论监督的重任（2）。