论文部分内容阅读
2015年8月18日，中央纪委、监察部网站发布消息，国家安监总局局长、党组书记杨栋梁涉嫌严重违纪违法，正接受组织调查。
此时，正值天津港发生“8.12”大爆炸后第六天。
杨栋梁“火线”被查，引发舆论联想——多少安全事故背后，都存在腐败因子。
对于安全问题，习近平总书记强调，要牢记公共安全是最基本的民生道理，着力堵塞漏洞、消除隐患。
这其中，需要首先消除的隐患就是“安监腐败”。
忘带“安全帽”的安监局长
职务：梁平县安监局原局长王任平
罪行：滥用职权发放安全许可证，导致多起重大安全事故，多次受贿为他人谋利
结局：被判处有期徒刑三年，缓期四年执行
【案情回放】
2005年，龙胜乡公平碎石厂梅继均采场发生安全事故，死亡1人。
2006年，鹏原石膏矿有限公司圆堡山矿发生安全事故，死亡1人。
2007年，蟠龙镇鸿达石料厂李厚发采砂厂发生安全事故，死亡1人。
…………
梁平县接连发生安全事故，引起有关部门注意。
随之，腐败官员王任平等人浮出水面。
2007年，在梁平县安监局的一次行政办公会上，有人提议：“为解决农村修路和农民建房需求，以县安监局的名义，自制一些安全生产许可证发给县内条石企业。”
县安监局本无权发放安全生产许可证，提议明显违反政策，王任平却当场拍板同意。
随后，县安监局自制安全生产许可证发给八家生产企业。
2008年，梁平老板张某扩建引线厂，增加了几间制引工房。
有人举报后，张某被重庆市安监局查处，处以10万元以上罚款，并要其拆除新建工房。
此时，张某找到王任平帮忙，“看能否从轻处罚”。
王很快搞定此事，张某仅被处以5万元罚款。
作为回报，张某送给王任平1万元感谢费。
王任平不止一次滥用职权。
2005年，他打政策“擦边球”，违反国家规定，对县内非煤矿山资源走“形式上的整合”，在全县非煤矿山整合中实行“一证多点”。
“梁平县50多个没有安全生产许可证的采矿点，挂靠14家合法非煤矿山企业进行生产。”办案人员介绍。
此举为安全生产埋下“隐形炸弹”。
2005年到2009年，在王任平任内，全县共发生7起非煤矿山安全生产事故，造成7人死亡。
此间，王任平共收取“好处费”20余次，累计金额7.4万元。
驰骋无缰之马，必至穷途末路，王任平最终落马。
替人“摆平事故”的安监局长
【案件档案】
职务：重庆煤监局原副局长王西平
罪行：让停产整顿的煤矿提前“复活”，并在多家煤矿发生死亡事故后依然广开绿灯，受贿899万余元
结局：被判无期徒刑
【案情回放】
王西平，毕业于中国矿业大学采矿专业。
1985年，王西平是重庆松藻矿务局的一名普通技术员，此后，先后开始担任石壕煤矿的副科长、矿长，再进入重庆煤监局綦江办事处任主任。
2005年，王西平升至重庆煤监局渝南监察分局局长、重庆煤监局安监处长。
一年后，王西平被任命为重庆煤监局副局长。
掌握“生杀大权”后，王西平开始将权力转化成一场场权力寻租的筹码。
2005年，王西平兼任了重庆煤监局安全生产许可证领导小组办公室主任。
彼时，根据国家规定，各煤矿要在2005年7月底之前办理安全生产许可证。
此规定出台后不久，綦江县（现綦江区）某民营煤矿矿长赵久富便敲响了王西平办公室的房门。
2005年1月12日，赵久富提交了办理安全生产许可证的申请。
但4月8日，该矿就发生一起顶板事故，死亡1人，被勒令停产整顿，其办理安全生产许可证的申请也被无限期搁置。
然而，七个月后，事情出现了转机。
经王西平亲自审查同意，赵久富最终拿到了安全生产许可证，有效期为2005年11月18日至2008年11月17日。
得到许可证后，赵久富送给王西平1万元好处费。
在王西平授意下，赵久富出资5万元，购买了一辆二手桑塔纳2000型轿车“借”给王的朋友林华，虽然打了借条，但林华一直未归还车款。
也是在2005年，南川区三岔河煤矿二井因未办理安全生产许可证，被勒令停产整顿。
2006年上半年，该矿负责人郑照中通过南川区安全监察局原局长张武找到王西平帮忙，办到了安全生产许可证。
但相比此前，这一次，王西平则胃口大开，从郑照中处收取31万元“好处费”。
除为民营煤矿私开绿灯外，王西平还通过指定安全评价机构参与牟利、给各大煤矿放高利贷等方式敛财，共非法收取煤矿矿主的财物899万余元。
2009年7月21日，王西平被“双规”， 其仕途戛然而止。
“收钱办证”的安监科长
【案件档案】
职务：渝中区质量技术监督局特种设备安监科原科长古某
罪行：受贿10万余元，违规办理216个“油改气”证
结局：被判有期徒刑十年
【案情回放】
2008年7月，为了缓解营运车加气难，重庆市暂停非营运车辆“油改气”。
“因为油价不断上涨，一些车主选择‘油改气’来降低成本。”质监局相关人员介绍。
很多非营运车主为了“油改气”，找到办证公司，办证公司找到质监系统办理审批的人。 于是，“古某们”成了车主和办证公司行贿的对象。
江北区一家汽车维修公司具有“油改气”的资质。
“通过对非营运车辆进行非法改装，该公司收取3000元至4000元不等的费用。”办案人员介绍说。
2008年7月后，为了挣到这一笔不菲的改装费，该公司老板肖某动起了脑筋。
这时，他想起了一个熟人——审批、办理加气证的古某。
于是，肖某向古某提出：“为非营运车辆办加气证，我挣点改装费，自然也不会亏待你。”
古某点头同意，两人一拍即合。
于是，从2010年4月至2013年1月，肖某将非营运车的资料交到古某手中，古某为这些车辆办理了加气证。
肖某兑现承诺，以每个证400—500元不等的价格向古某行贿。
2013年2月，因群众举报，古某东窗事发。
重庆市高院指定大足区法院审案，经过审理，认定古某违规办理加气证216个。
2013年11月，大足区法院认定古某受贿10万余元，判处有期徒刑十年。
同时，该案件还牵出重庆市质监系统内部多个因办理加气证而受贿的干部，涉及南岸区、大足区、九龙坡区等相关质监工作人员。
【案件点评】
“安监腐败”的表现和危害
在权钱交易下，对一些工程建设违法立项、对工程施工监管无力等，都会留下安全隐患。
在商业贿赂下，购进劣质设备及其他劣质物资，直接危及安全生产。
在电话、条子等人情开路下，对安全隐患大开绿灯，不予整改，导致安全事故频繁发生。
甚至当安全事故发生后，还千方百计地对事故加以隐瞒，为有关责任者开脱责任。
腐败对于安全的影响指向两方面：一是腐败的存在，导致硬件不达标，甚至明明不符合安全要求，也能一路通关；二是腐败的存在，导致责任不落实，一些明明可以发现的问题最终酿成大祸。
安监系统腐败防控对策
以提高安监干部综合素质为目标，深化廉政教育。针对安监岗位的特点和实际，抓住行政审批、执法监察等特殊关口，提前进行廉政教育，加强预警防范。
以约束安监干部职权行为为核心，加强制度建设。针对安全监管工作中容易发生问题的行政许可、监管监察、中介评价、事故查处、教育培训和“权、人、事”等关键环节，建立健全约束力强、便于操作的制度体系。
以规范安监系统权力运行为重点，强化监督合力。把安监干部的日常监督管理工作落到实处，真正做到“权力运行到哪里，监督就延伸到哪里”。
以遏制违纪违法现象为目的，加大查处力度。要一手抓预防，一手抓惩治，“两手都要硬”。在惩治上，一方面，要“重典治乱”，另一方面，要以儆效尤。选取一些典型违法违纪案件进行曝光，以案明纪。
此时，正值天津港发生“8.12”大爆炸后第六天。
杨栋梁“火线”被查，引发舆论联想——多少安全事故背后，都存在腐败因子。
对于安全问题，习近平总书记强调，要牢记公共安全是最基本的民生道理，着力堵塞漏洞、消除隐患。
这其中，需要首先消除的隐患就是“安监腐败”。
忘带“安全帽”的安监局长
职务：梁平县安监局原局长王任平
罪行：滥用职权发放安全许可证，导致多起重大安全事故，多次受贿为他人谋利
结局：被判处有期徒刑三年，缓期四年执行
【案情回放】
2005年，龙胜乡公平碎石厂梅继均采场发生安全事故，死亡1人。
2006年，鹏原石膏矿有限公司圆堡山矿发生安全事故，死亡1人。
2007年，蟠龙镇鸿达石料厂李厚发采砂厂发生安全事故，死亡1人。
…………
梁平县接连发生安全事故，引起有关部门注意。
随之，腐败官员王任平等人浮出水面。
2007年，在梁平县安监局的一次行政办公会上，有人提议：“为解决农村修路和农民建房需求，以县安监局的名义，自制一些安全生产许可证发给县内条石企业。”
县安监局本无权发放安全生产许可证，提议明显违反政策，王任平却当场拍板同意。
随后，县安监局自制安全生产许可证发给八家生产企业。
2008年，梁平老板张某扩建引线厂，增加了几间制引工房。
有人举报后，张某被重庆市安监局查处，处以10万元以上罚款，并要其拆除新建工房。
此时，张某找到王任平帮忙，“看能否从轻处罚”。
王很快搞定此事，张某仅被处以5万元罚款。
作为回报，张某送给王任平1万元感谢费。
王任平不止一次滥用职权。
2005年，他打政策“擦边球”，违反国家规定，对县内非煤矿山资源走“形式上的整合”，在全县非煤矿山整合中实行“一证多点”。
“梁平县50多个没有安全生产许可证的采矿点，挂靠14家合法非煤矿山企业进行生产。”办案人员介绍。
此举为安全生产埋下“隐形炸弹”。
2005年到2009年，在王任平任内，全县共发生7起非煤矿山安全生产事故，造成7人死亡。
此间，王任平共收取“好处费”20余次，累计金额7.4万元。
驰骋无缰之马，必至穷途末路，王任平最终落马。
替人“摆平事故”的安监局长
【案件档案】
职务：重庆煤监局原副局长王西平
罪行：让停产整顿的煤矿提前“复活”，并在多家煤矿发生死亡事故后依然广开绿灯，受贿899万余元
结局：被判无期徒刑
【案情回放】
王西平，毕业于中国矿业大学采矿专业。
1985年，王西平是重庆松藻矿务局的一名普通技术员，此后，先后开始担任石壕煤矿的副科长、矿长，再进入重庆煤监局綦江办事处任主任。
2005年，王西平升至重庆煤监局渝南监察分局局长、重庆煤监局安监处长。
一年后，王西平被任命为重庆煤监局副局长。
掌握“生杀大权”后，王西平开始将权力转化成一场场权力寻租的筹码。
2005年，王西平兼任了重庆煤监局安全生产许可证领导小组办公室主任。
彼时，根据国家规定，各煤矿要在2005年7月底之前办理安全生产许可证。
此规定出台后不久，綦江县（现綦江区）某民营煤矿矿长赵久富便敲响了王西平办公室的房门。
2005年1月12日，赵久富提交了办理安全生产许可证的申请。
但4月8日，该矿就发生一起顶板事故，死亡1人，被勒令停产整顿，其办理安全生产许可证的申请也被无限期搁置。
然而，七个月后，事情出现了转机。
经王西平亲自审查同意，赵久富最终拿到了安全生产许可证，有效期为2005年11月18日至2008年11月17日。
得到许可证后，赵久富送给王西平1万元好处费。
在王西平授意下，赵久富出资5万元，购买了一辆二手桑塔纳2000型轿车“借”给王的朋友林华，虽然打了借条，但林华一直未归还车款。
也是在2005年，南川区三岔河煤矿二井因未办理安全生产许可证，被勒令停产整顿。
2006年上半年，该矿负责人郑照中通过南川区安全监察局原局长张武找到王西平帮忙，办到了安全生产许可证。
但相比此前，这一次，王西平则胃口大开，从郑照中处收取31万元“好处费”。
除为民营煤矿私开绿灯外，王西平还通过指定安全评价机构参与牟利、给各大煤矿放高利贷等方式敛财，共非法收取煤矿矿主的财物899万余元。
2009年7月21日，王西平被“双规”， 其仕途戛然而止。
“收钱办证”的安监科长
【案件档案】
职务：渝中区质量技术监督局特种设备安监科原科长古某
罪行：受贿10万余元，违规办理216个“油改气”证
结局：被判有期徒刑十年
【案情回放】
2008年7月，为了缓解营运车加气难，重庆市暂停非营运车辆“油改气”。
“因为油价不断上涨，一些车主选择‘油改气’来降低成本。”质监局相关人员介绍。
很多非营运车主为了“油改气”，找到办证公司，办证公司找到质监系统办理审批的人。 于是，“古某们”成了车主和办证公司行贿的对象。
江北区一家汽车维修公司具有“油改气”的资质。
“通过对非营运车辆进行非法改装，该公司收取3000元至4000元不等的费用。”办案人员介绍说。
2008年7月后，为了挣到这一笔不菲的改装费，该公司老板肖某动起了脑筋。
这时，他想起了一个熟人——审批、办理加气证的古某。
于是，肖某向古某提出：“为非营运车辆办加气证，我挣点改装费，自然也不会亏待你。”
古某点头同意，两人一拍即合。
于是，从2010年4月至2013年1月，肖某将非营运车的资料交到古某手中，古某为这些车辆办理了加气证。
肖某兑现承诺，以每个证400—500元不等的价格向古某行贿。
2013年2月，因群众举报，古某东窗事发。
重庆市高院指定大足区法院审案，经过审理，认定古某违规办理加气证216个。
2013年11月，大足区法院认定古某受贿10万余元，判处有期徒刑十年。
同时，该案件还牵出重庆市质监系统内部多个因办理加气证而受贿的干部，涉及南岸区、大足区、九龙坡区等相关质监工作人员。
【案件点评】
“安监腐败”的表现和危害
在权钱交易下，对一些工程建设违法立项、对工程施工监管无力等，都会留下安全隐患。
在商业贿赂下，购进劣质设备及其他劣质物资，直接危及安全生产。
在电话、条子等人情开路下，对安全隐患大开绿灯，不予整改，导致安全事故频繁发生。
甚至当安全事故发生后，还千方百计地对事故加以隐瞒，为有关责任者开脱责任。
腐败对于安全的影响指向两方面：一是腐败的存在，导致硬件不达标，甚至明明不符合安全要求，也能一路通关；二是腐败的存在，导致责任不落实，一些明明可以发现的问题最终酿成大祸。
安监系统腐败防控对策
以提高安监干部综合素质为目标，深化廉政教育。针对安监岗位的特点和实际，抓住行政审批、执法监察等特殊关口，提前进行廉政教育，加强预警防范。
以约束安监干部职权行为为核心，加强制度建设。针对安全监管工作中容易发生问题的行政许可、监管监察、中介评价、事故查处、教育培训和“权、人、事”等关键环节，建立健全约束力强、便于操作的制度体系。
以规范安监系统权力运行为重点，强化监督合力。把安监干部的日常监督管理工作落到实处，真正做到“权力运行到哪里，监督就延伸到哪里”。
以遏制违纪违法现象为目的，加大查处力度。要一手抓预防，一手抓惩治，“两手都要硬”。在惩治上，一方面，要“重典治乱”，另一方面，要以儆效尤。选取一些典型违法违纪案件进行曝光，以案明纪。