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对城市的理解是城镇化路径选择的认识基础。以土地所有制形式为基础划分城乡、实行“人随地转”的转型方式，已经受到了农村工业化和城镇化实践的挑战。在集体土地上推进城镇化是低经济成本和社会矛盾的路径选择。需要对城市和城镇化做出新的解释，淡化“重镇轻村”的偏向、扭转“迁村并点”的路线、改变“人随地转”的模式。