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新型农村合作医疗制度(以下简称“新农合”)目前进入了全面推广的阶段。经办体系虽日臻完善,但仍存在一些不容忽视的问题,其中作为承担宣传发动、资金筹集、审核补偿等大量具体职责的新农合经办机构,其经办人员数量少、专业背景有限、学历层次不高,经办能力受到诸多限制,在一定程度上影响了新农合工作的质量和效率。虽然国家每年都安排专项经费