经过改革开放35年的发展,中国旅游业取得了巨大成就,中国成为世界旅游大国,正朝着建设世界旅游强国的目标迈进。但发展中存在着的旅游产业市场化发育程度不高、促进旅游业发展的政策制度不完善、旅游公共服务不足、区域旅游发展不平衡、入境旅游增长乏力等问题,因此,中国旅游业需要转变发展方式、提升发展质量。基于十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的宏观背景,在市场与政府关系理论指导下,梳理中国旅游业发展历程,得出市场主导下的多主体改革是未来发展的必然选择。从政治、经济、文化、社会、生态建设等五个方面对旅游业应发挥的作用进行定位,构建旅游业多主体改革模型,分别对市场、政府、社会组织等旅游业改革主体提出具体改革举措建议,以期为中国旅游业的发展提供理论参考。