论文部分内容阅读
摘要：本文探讨了泌阳县栎类资源管理利用经验、存在问题与解决建议，为全国具有同类栎类资源管理的市县提供参考
关键词：栎类；资源管理；问题；建议
泌阳县位于河南省驻马店市西南部，全县辖22个乡镇街道354个行政村，总人口92万。泌阳县是中国第一个肉牛品种——夏南牛的诞生地，也是全国闻名的中国花菇之乡。近几年，泌阳县委、县政府紧扣创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，大力实施“生态立县”战略，把生态建设放在重要位置，扎实推进各项工作，林业发展呈现良好态势，泌阳县的生态文明建设取得可喜成绩。尤其是创建省级森林城市以来，泌阳县坚持以习近平总书记生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，强力推进省级森林城市创建工作，持续做好植绿、护绿、爱绿、用绿“四篇文章”，高标准完成了森林城市创建任务。目前，全县林业用地面积170万亩，活立木蓄积量567万立方米，林木覆盖率61.89%，建成区绿化覆盖率46.44%，人均公园绿地15.15平方米。泌阳县先后被授予全国绿化模范县、全国生态文明建设示范县、全国森林防火先进县、河南省荒山造林绿化先进县、河南省绿化模范县、河南省林业生态县、河南省园林县城、河南省林业推进生态文明建设示范县、河南省森林城市等称号。
自20世纪60年代以来，在桑蚕业及原国家林业部门在泌阳建立薪炭林基地的基础上，泌阳县栎类造林种植面积得到快速发展，全县15个低山丘陵区乡镇掀起了造林高潮，经过几十年的发展，目前以铜山、马谷田、黄山口、下碑寺、象河等乡镇为主，栎类纯林、松栎混交林面积已达60余万亩，其中栎类纯林30余万亩，在林业生产发展和造林工程中起到了先锋作用，良好的生长优势和耐瘠薄干旱能力体现了对生长环境的适应性。
随着社会经济发展的变化和对林产品需求的调整，栎类林木已由原来的建筑用材、薪材逐步转变成为香菇、木耳等食用菌产业提供原料，并且随着食用菌产业的发展，其作为原材料的特殊性已不可替代，山区林农因此收入巨大，走上了脱贫致富的小康之路。泌阳县丰富的栎类资源也为食用菌产业的发展提供了雄厚的基础，为支持产业发展，壮大地方经济，很好的配合和解决农民脱贫致富工作，县林业局在符合林木采伐有关规定及采伐限额许可的情况下，通过抚育采伐项目和其他采伐，每年批伐12000立方的栎类林木用于食用菌原料供应，远远满足不了产业需求。
食用菌产业从20世纪90年代被县委、县政府确立为县域经济发展的支柱产业以来，经过近30年的发展壮大，目前已形成了产、供、销、加工，菌种、原料、机械、深加工等产业化、规模化的产业链条，已由原来的小产业蜕变为现在的集团化、规模化、产业化、特色化。根据县食用菌产业部门提供的数字，每年食用菌种植原料在60万吨左右，年产值均超过40亿元。
2.1 建立森林资源目标管理体系
为有效管理森林资源，泌阳县将森林资源管理工作纳入到县政府重要工作中去，建立了森林资源目标管理体系，与各乡镇街道办签订了森林资源目标管理责任书，严格考评体系，实行森林资源目标考核，夯实了管理责任，全面确保绿水青山就是金山银山的发展理念落实到山头地块。
2.2 建立高效的森林资源管理队伍，制定各项管理制度
为全面加强林业工作，在机构改革中泌阳县政府独树一帜，保留县林业局机构，县林业局全面加强内部管理，内抓素质外树形象，根据林业法律法规，制定各项管理制度，提高管理水平，建立高效的森林资源管理队伍，确保林业生态安全。
2.3 为群众积极办理栎类采伐手续
根据放管服的要求及省林业局下达我县的林木采伐指标，县林业局统筹布局合理安排，将大部分采伐限额指标集中应用到栎类资源分布大乡镇和食用菌产业发展大乡镇。只要群众需要办理栎类采伐，林业局工作人员简化办理流程，没有节假日，超赶食用菌种植季节，确保群众利益最大化。
2.4 严厉打击破坏栎类资源行为
由于栎类资源的紧缺性，个别社会不法人员受利益的驱使，不办手续或者少办手续、超伐或滥伐、非法收购等行为时有发生，县林业局组织森林公安、林政稽查队联合乡镇执法队伍组建执法网格，发现问题及时处理，确保林木采伐秩序稳定发展。
3.1 林种结构调整问题
在2012年编制林地保护利用规划时，泌阳县原有的60余万亩薪炭林部分转化为防护林，部分转化为用材林，仅保留了少部分栎类资源作为薪炭林继续经营，这样制约了泌阳县食用菌原料的供应。
3.2 新的采伐技术规程制约问题
2020年12月，省林业局颁发了新的《河南省林木采伐技术规程》，明确规定坡度35°以上时不应进行皆伐。泌阳县域绝大部分为浅山丘陵区，大部分栎类资源分布在35°以上区域，特请示组织省级专家实地查验，鉴于栎类树种根系发达，采伐后萌生能力强的特性，结合地形特点，区别对待，因地制宜，适当调整相关规定。
3.3 栎类中幼林抚育强度的制约
在林业生产经营活动中，中幼林抚育是十分必要的。在栎类幼林抚育中，鉴于栎类树种的特殊性，受到了现行的中幼林抚育强度不超过20%的制约。
4.1…利用新一轮林地保护利用规划调整林种结构
在今年的新一轮林地保护利用规划中，建议将一部分立地条件好、交通便利、坡度低于35°的栎类用材林调整为短轮伐期工业原料林（食用菌原料）或能源林（食用菌原料）。同時，根据修订后的《森林法》的规定，原来的薪炭林统一划为能源林，应在技术规程中特别注明作为食用菌原料林的薪炭林。建议根据社会需求，合理划分栎类工艺成熟龄，合理布局栎类主伐年限，发挥栎类经营最大经济效益。
4.2 全面推行林长制，加大资源保护力度
今年是十四五林业发展的开启之年，泌阳县也是全省全面推行林长制重点县之一，利用林长制的东风，全面加强泌阳县森林资源保护。在林木资源采伐中，建议在采伐限额各项指标中，适当增加商品林其他采伐限额指标，满足栎类食用菌原料林需求。对生态公益林抚育采伐中，适当放宽栎类采伐株数强度或蓄积强度，株数强度可放宽到35%～40%，蓄积强度可放宽到25%～30%。
4.3 全面实行山区造林栎类混交，扩大栎类面积
在今后的各项林业生产工程中，加大栎类树种种植面积，山区造林工程全面实行栎类混交造林模式，在现有的松树纯林中点种栎类，形成混交林，在困难造林地点种栎类，有效扩大栎类资源保有量，在保护绿水青山的同时，为泌阳打造“食用菌菇都”提供资源保障。
关键词：栎类；资源管理；问题；建议
泌阳县位于河南省驻马店市西南部，全县辖22个乡镇街道354个行政村，总人口92万。泌阳县是中国第一个肉牛品种——夏南牛的诞生地，也是全国闻名的中国花菇之乡。近几年，泌阳县委、县政府紧扣创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，大力实施“生态立县”战略，把生态建设放在重要位置，扎实推进各项工作，林业发展呈现良好态势，泌阳县的生态文明建设取得可喜成绩。尤其是创建省级森林城市以来，泌阳县坚持以习近平总书记生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，强力推进省级森林城市创建工作，持续做好植绿、护绿、爱绿、用绿“四篇文章”，高标准完成了森林城市创建任务。目前，全县林业用地面积170万亩，活立木蓄积量567万立方米，林木覆盖率61.89%，建成区绿化覆盖率46.44%，人均公园绿地15.15平方米。泌阳县先后被授予全国绿化模范县、全国生态文明建设示范县、全国森林防火先进县、河南省荒山造林绿化先进县、河南省绿化模范县、河南省林业生态县、河南省园林县城、河南省林业推进生态文明建设示范县、河南省森林城市等称号。
1 泌阳县栎类资源分布与利用
自20世纪60年代以来，在桑蚕业及原国家林业部门在泌阳建立薪炭林基地的基础上，泌阳县栎类造林种植面积得到快速发展，全县15个低山丘陵区乡镇掀起了造林高潮，经过几十年的发展，目前以铜山、马谷田、黄山口、下碑寺、象河等乡镇为主，栎类纯林、松栎混交林面积已达60余万亩，其中栎类纯林30余万亩，在林业生产发展和造林工程中起到了先锋作用，良好的生长优势和耐瘠薄干旱能力体现了对生长环境的适应性。
随着社会经济发展的变化和对林产品需求的调整，栎类林木已由原来的建筑用材、薪材逐步转变成为香菇、木耳等食用菌产业提供原料，并且随着食用菌产业的发展，其作为原材料的特殊性已不可替代，山区林农因此收入巨大，走上了脱贫致富的小康之路。泌阳县丰富的栎类资源也为食用菌产业的发展提供了雄厚的基础，为支持产业发展，壮大地方经济，很好的配合和解决农民脱贫致富工作，县林业局在符合林木采伐有关规定及采伐限额许可的情况下，通过抚育采伐项目和其他采伐，每年批伐12000立方的栎类林木用于食用菌原料供应，远远满足不了产业需求。
食用菌产业从20世纪90年代被县委、县政府确立为县域经济发展的支柱产业以来，经过近30年的发展壮大，目前已形成了产、供、销、加工，菌种、原料、机械、深加工等产业化、规模化的产业链条，已由原来的小产业蜕变为现在的集团化、规模化、产业化、特色化。根据县食用菌产业部门提供的数字，每年食用菌种植原料在60万吨左右，年产值均超过40亿元。
2 泌阳县栎类资源管理情况
2.1 建立森林资源目标管理体系
为有效管理森林资源，泌阳县将森林资源管理工作纳入到县政府重要工作中去，建立了森林资源目标管理体系，与各乡镇街道办签订了森林资源目标管理责任书，严格考评体系，实行森林资源目标考核，夯实了管理责任，全面确保绿水青山就是金山银山的发展理念落实到山头地块。
2.2 建立高效的森林资源管理队伍，制定各项管理制度
为全面加强林业工作，在机构改革中泌阳县政府独树一帜，保留县林业局机构，县林业局全面加强内部管理，内抓素质外树形象，根据林业法律法规，制定各项管理制度，提高管理水平，建立高效的森林资源管理队伍，确保林业生态安全。
2.3 为群众积极办理栎类采伐手续
根据放管服的要求及省林业局下达我县的林木采伐指标，县林业局统筹布局合理安排，将大部分采伐限额指标集中应用到栎类资源分布大乡镇和食用菌产业发展大乡镇。只要群众需要办理栎类采伐，林业局工作人员简化办理流程，没有节假日，超赶食用菌种植季节，确保群众利益最大化。
2.4 严厉打击破坏栎类资源行为
由于栎类资源的紧缺性，个别社会不法人员受利益的驱使，不办手续或者少办手续、超伐或滥伐、非法收购等行为时有发生，县林业局组织森林公安、林政稽查队联合乡镇执法队伍组建执法网格，发现问题及时处理，确保林木采伐秩序稳定发展。
3 存在问题
3.1 林种结构调整问题
在2012年编制林地保护利用规划时，泌阳县原有的60余万亩薪炭林部分转化为防护林，部分转化为用材林，仅保留了少部分栎类资源作为薪炭林继续经营，这样制约了泌阳县食用菌原料的供应。
3.2 新的采伐技术规程制约问题
2020年12月，省林业局颁发了新的《河南省林木采伐技术规程》，明确规定坡度35°以上时不应进行皆伐。泌阳县域绝大部分为浅山丘陵区，大部分栎类资源分布在35°以上区域，特请示组织省级专家实地查验，鉴于栎类树种根系发达，采伐后萌生能力强的特性，结合地形特点，区别对待，因地制宜，适当调整相关规定。
3.3 栎类中幼林抚育强度的制约
在林业生产经营活动中，中幼林抚育是十分必要的。在栎类幼林抚育中，鉴于栎类树种的特殊性，受到了现行的中幼林抚育强度不超过20%的制约。
4 泌阳县栎类资源经营规划建议
4.1…利用新一轮林地保护利用规划调整林种结构
在今年的新一轮林地保护利用规划中，建议将一部分立地条件好、交通便利、坡度低于35°的栎类用材林调整为短轮伐期工业原料林（食用菌原料）或能源林（食用菌原料）。同時，根据修订后的《森林法》的规定，原来的薪炭林统一划为能源林，应在技术规程中特别注明作为食用菌原料林的薪炭林。建议根据社会需求，合理划分栎类工艺成熟龄，合理布局栎类主伐年限，发挥栎类经营最大经济效益。
4.2 全面推行林长制，加大资源保护力度
今年是十四五林业发展的开启之年，泌阳县也是全省全面推行林长制重点县之一，利用林长制的东风，全面加强泌阳县森林资源保护。在林木资源采伐中，建议在采伐限额各项指标中，适当增加商品林其他采伐限额指标，满足栎类食用菌原料林需求。对生态公益林抚育采伐中，适当放宽栎类采伐株数强度或蓄积强度，株数强度可放宽到35%～40%，蓄积强度可放宽到25%～30%。
4.3 全面实行山区造林栎类混交，扩大栎类面积
在今后的各项林业生产工程中，加大栎类树种种植面积，山区造林工程全面实行栎类混交造林模式，在现有的松树纯林中点种栎类，形成混交林，在困难造林地点种栎类，有效扩大栎类资源保有量，在保护绿水青山的同时，为泌阳打造“食用菌菇都”提供资源保障。