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灾难事件对一个国家和社会的影响是多方面的，因此对灾难事件的管理就构成了现代社会管理的主要内容。中国和美国社会制度不同、管理方式不同，因而在灾害管理方面表现出很大的差异性。以灾后住房重建为例，美国形成了由政府救援、社会支持和灾民自救三部分组成的住房重建体系，即“多元参与”模式，其中最为重要的是灾民自救。中国实行的是政府主导的城乡联建模式，政府承担灾后重建的主要责任，即“高效整合”模式。从实践效果看，美国模式存在救助力量单薄、程序繁琐、法律缺陷多等弊端，未能充分保障灾民的权利。中国模式由于政治动员有力、制度回