市场监管作为政府调控市场的重要手段,有利于规范经营行为、维护消费者利益和人身安全,有利于改善营商环境,促进经济发展,近年来市场监管作为政府的重要职能引起了越来越多的重视。市场监管人员作为典型的街头官僚,选择性执行行为使国家政策难以落实,同时也削弱了监管力度。国内外对于街头官僚的研究大多集中于城管和警察,对于市场监管人员关注少,研究内容也侧重于选择性执行的具体表现分析,产生的原因归结于街头官僚本身存在的问题,少数研究提到了法规政策的影响,没有深入研究街头官僚选择性执行背后的政策制约,尤其是政府和上级部门在这其中产生的影响。导致选择性执行现象的因素确实包含街头官僚本身素质问题,但是,要求街头官僚主动提高素质来减少选择性执行是很难实现的,研究者大多假设了街头官僚具有改变的能力作为前提,对于其“不得已而为之”的因素有所弱化甚至忽略。单纯从监察和考核方面提出改革方案无形中加大了基层的压力,可能导致街头官僚选择性执行行为变得更隐晦。现存的市场监管体系由工商、食药、质监三部分合并而来,作为基础班底的工商体系经历过分级—垂直—分级两次管理模式的改变,在管理模式改变的节点,选择性执行的表现和程度有一定变化,本文以整体性治理理论和新公共管理理论为理论基础,在前人对街头官僚、政府间条块关系的研究基础上,从条块关系角度深入研究市场监管人员选择性执行背后的政策制约,尤其是政府和上级部门在这其中产生的影响,通过访谈和数据分析,简述C区市场监管情况并以案例描述选择性执行的表现,分别从地方政府、上级部门、条块关系失衡三个角度分析对基层市场监管人员选择性执行的影响,最终在监管体系、考评体系、工作模式方面为减少市场监管人员选择性执法现象,更好履行市场监管职能提出相关建议。