自从我国把政府向社会组织购买公共服务纳入到国家战略层面以来,山东省在全省范围内积极推行政府向社会组织购买公共服务的工作,经过几年的实践,山东省向社会组织购买公共服务工作已初显成效,涉及的范围由最初的养老、医疗、教育等服务项目扩展到公共卫生服务、公共文化服务、残疾人服务、社会工作服务、公共法律服务等行业的300多个项目,购买规模达460亿元之多。山东省通过向社会组织购买公共服务,提高了公共服务的质量和效率,缓解了政府的财政压力,满足了公众对于公共服务的需求。同时,通过向社会组织购买公共服务,把一部分公共服务的生产和提供交由社会组织,有利于提高政府的运行效率,转变政府职能,促进服务型政府的建设。尽管山东省向社会组织购买公共服务已初显成效,但是山东省在向社会组织购买公共服务的过程中还存在着诸如市场竞争程度低、公共服务产品定价难、社会组织发育程度低、监督评估机制不健全等问题,因此,本文对山东省向社会组织购买公共服务进行了进一步的研究,以此为完善山东省向社会组织购买公共服务提供参考性的建议。本文首先对国内外学者关于政府向社会组织购买公共服务的研究成果进行了梳理,并阐述了政府向社会组织购买公共服务的相关概念和理论;其次全面分析了山东省向社会组购买公共服务的基本情况,包括购买的原因、承接主体、模式、范围、成效和问题等;然后以济宁市向社会组织购买居家养老服务为例具体分析了山东省向社会组织购买公共服务的模式选择问题,通过分析发现济宁市的人口老龄化趋势明显,以形式性购买模式为主、委托性购买和契约化购买模式并存的居家养老服务购买模式弥补了家庭养老方式、机构养老方式和互助养老方式的不足,极大地缓解了济宁市的养老压力,提高了养老的服务水平,但同时也存在着服务范围窄、社会养老服务组织资金短缺严重、服务人员素质较低以及监督考核机制不健全等问题;紧接着以山东省向社会组织购买就业培训服务为样本,运用DEA效率评估模型,采用多阶段分析法,以山东省17个地市作为决策单元,以人均职业培训补贴和培训机构在全省的比重作为投入变量,培训后就业创业率和就业培训合格率作为产出变量,选取这四个变量2009——2013年间的数据,对山东省向社会组织购买就业培训服务的投入产出效率进行评估,研究结果表明:山东省向社会组织购买就业培训服务的综合效率一般,仅4个地市达到了DEA有效,在非DEA有效的地市中,规模效率对综合效率的影响大于纯技术效率的影响,说明购买就业培训服务的投入规模不够合理,是影响山东省购买就业培训服务效率较低的主要原因;进而针对山东省在向社会组织购买公共服务中存在的问题,提出了坚持市场化运作、为公共服务合理定价,促进社会组织发展、夯实公共服务的承接基础,完善政府向社会组织购买公共服务的监督和评估机制以及建立政府向社会组织购买公共服务的法律体系等完善山东省向社会组织购买公共服务的对策建议。