“放管服”改革背景下体育类社会服务机构法律规制研究

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体育类社会服务机构是我国体育社会组织的一种基本组织形式,在公共服务领域具有着独特的作用,其发展数量和规模在体育领域中已占有相当大的比重。在体育类社会服务机构的发展过程中,法律起到了规范性和指引性的作用。当前,体育类社会服务机构的法律环境还存在着许多问题,值得我们关注并通过分析论证加以解决。本研究以体育类社会服务机构的法律规制为研究对象,运用文献资料法、文本分析法、逻辑分析法、比较研究法,基于相关规范性文件,对体育社会服务机构法律规制的历程、现行法律的规定、取得的成果、存在的问题和应当采取的法律规制策略等内容进行了逐一分析和论述。研究结论如下:(1)体育类社会服务机构是我国比较特殊的一类体育社会组织,在日常运行中开展经营性活动,从运作方式上类似于企业经营,因此需要国家立法机关和行政部门通过相应法律手段,引导并培育体育类社会服务机构发展。(2)体育类社会服务机构法律规制的主体是国家立法机关和行政部门;客体是作为活动主体的体育类社会服务机构;主要依据和手段是各种具有法律效力的规范性文件。当前的体育类社会服务机构法律规制,从目的上以经济性规制为主,从作用方式上属于直接规制。(3)体育类社会服务机构的法律规制历程主要可以分为起步时期(1979-1995)、发展时期(1995-2016)、创新时期(2016至今)三个阶段。以2016年“十三五”规划审议通过、《慈善法》颁布和“中办46号文件”的印发为标志,社会服务机构的发展进入了新阶段。(4)当前体育类社会服务机构法律规制的成果主要表现在:赋予了组织正式的法律地位,确立了相对健全的外部管理体制和相对完整的内部治理结构。但同时,体育类社会服务机构的法律环境还存在着立法理念落后、组织定位偏颇、立法部门难协同、税费优惠力度不足、政府购买规定不清等问题。(5)在“放管服”改革的背景下,社会组织管理面临的主要任务有:放宽登记、创新监管、培育发展。体育类社会服务机构的法律规制策略主要包括:探索统一登记、统一法人资格、放宽分支机构;推进联合监管、实行年度报告;调整税费优惠、实行市场定价、优化政府采购等措施。
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