草原不仅是人类赖以生存的自然资源,也是牧区重要的生产资料之一,更是维护国家生态安全和食物安全等方面的重要保障。但近年来,我国可利用草地资源不断萎缩、草地生产力持续下降,草牧业发展面临畜产品需求激增和资源约束趋紧之间的矛盾。为应对草地生态系统严峻的恶化形势,保障数百万牧民的生计,满足城乡居民日渐增长的畜产品需求,中央政府于2011年在全国主要草原省区实施了草原生态保护补助奖励政策。该政策是“十二五”以来保障国家生态安全、提高草牧业生产效率和促进牧民脱贫增收的重要举措。目前,学者们已经针对草原生态保护补助奖励政策的影响开展了一系列研究,但这些研究多围绕政策的生态效益、生计影响、实施方式和牧民受偿意愿等方面展开定性的探讨。现有研究中,基于牧户微观实际调查数据研究该政策对牧民畜牧生产和草地状况的影响的文献甚少,而此类研究正是评估该政策是否实现预期目标和针对该政策提出改进建议所亟需的。作为草牧业生产的主体和草原补奖政策的目标群体,牧民对政策的响应直接决定了政策的实施效果。因此,探究草原补奖政策对牧民的畜牧养殖决策和草地状况的影响,是评估政策有效性的关键,对完善政策具有重要意义。为弥补现有研究的空白,科学定量地评估我国草原生态补奖政策的实施效果,本研究以内蒙古为研究区,试图通过实证分析回答以下两个问题:1)草原生态补奖政策的实施对牧户的牲畜数量有何影响,能否控制草原超载过牧的局面;2)政策对草地生态有什么影响,能否改善草地状况。本研究基于中科院和北京大学中国农业政策研究中心在2015年底通过分层随机抽样所得的牧户调研数据,通过建立计量经济模型,定量、系统地评估了草原补奖政策对牧户的畜牧养殖行为和草地生长状况的影响,进而分析了政策的实施效果。最后,基于研究结论提出相应的政策建议,以期为进一步完善我国草原生态保护补助奖励政策提供依据。本研究主要得出以下10点结论:1)2005–2015年间,样本牧户户均牲畜数量、放牧强度和饲草料用量呈现增长趋势。2)牧民对草地状况的主观判断显示,过去11年研究区大部分地区的草地状况呈现恶化趋势。3)禁牧补助和草畜平衡奖励均未对牧户养殖的牛羊总量及其选择的放牧强度产生显著影响,而政策没有产生预期影响的主要原因在于执行力度不够严格和补贴标准较低。4)草畜平衡奖励能够激励草地经营规模大的牧户减少羊的数量——在控制其他条件不变的情况下,牧户使用的草地面积扩大1%,羊的数量随之减少0.169%。5)草畜平衡奖励对提高牧户的饲草料使用程度有积极影响,能够促使牧户使用的饲草料数量平均增加15.6公斤/羊单位。6)基于牧民对自家经营草场生态变化的感知,发现补奖政策的实施对草地状况没有显著影响。7)市场价格波动和家庭劳动力参与非农就业的程度是影响牧户畜牧生产决策的关键因素。在2005–2015年间,研究区平均羊肉生产者实际价格上涨了179%,说明同期羊的增多主要是由市场价格提高导致的。此外,家庭劳动力参与非农就业程度较高的牧户,养殖的牲畜数量较少,放牧强度也较低。8)牧户的草场经营规模对其放牧强度有显著负影响,草场规模扩大1%,放牧强度随之降低0.533%。9)超载过牧是内蒙古地区草原退化的最主要原因。10)干旱和半干旱区的草地状况能否发生好转主要取决于当年降水的丰歉。根据上述结论,本研究提出如下5点政策建议:1)要加强补奖政策的实施效果,应加大政策的执行力度,保障政策落地,同时适当提高补贴标准。2)鼓励牧区草地流转,扩大牧民草场规模,减缓草畜平衡地区的过牧趋势、提升草畜平衡政策的效果。3)鼓励灌溉条件较好的非牧地区种植饲草,提高人工草地的产量,同时适当增加牧草进口。通过加大牧区以外地区对牧区(特别是禁牧区)的饲草和饲料供给,缓解天然草地压力。4)逐步完善牧区周边城镇的劳动力市场,加快牧区城镇化建设,为牧区创造更多的非农就业机会,提高牧区整体的非农就业水平。5)适当增加牛羊肉进口,同时发展农区草牧业,提高国内牛羊肉供给,抑制国内牛羊肉价格继续上涨而导致的过牧局面。