国会作为美国联邦政府立法机构,兼具代议与立法双重功能,能够通过多元利益表达及其一系列宪法权力直接或间接介入美国对外政策。近年来,中美关系出现结构性调整,美国国内对华政治风向出现较大幅度波动,美国国会相继通过一系列明确针对中国的消极议案,其在美国对华政策中扮演了议题助推着、决策参与者及权力制衡者的角色。国会提出与中国相关议案不仅体现其立法与代议双重职能,也反映美国国内对华认知与态度。同时,国会涉华立法活动与行政机构相互协作形成战略导向,使特朗普当局对华政策合法化。本文对2017-2019年中美贸易摩擦期间美国国会涉华立法进行详细考察与梳理,通过对国会涉华议案整体结构、趋势及内容的研究,考察国会对华立法态度及政策导向,据此判断出美国国会在中美贸易关系波动期间的政策作用。对美国国会涉华经贸立法的研究主要聚焦于三个问题:一是国会涉华立法的总体特征;二是国会涉华立法态度与政策共识;三是国会涉华立法活动政策影响。整体而言,国会涉华议案持负面态度,并在立法层面形成对华政策共识,同时为美国联邦政府行政机构对华政策提供了所需要的足够政策工具。当前及今后一个时期,美国国会立法将对中美关系发展造成一定负面影响。从美国国内政治角度而言,国会涉华立法对特朗普政府政策作用不容忽视。特朗普政府经贸政策基本延续共和党建制派与右翼主要立场及主张,并涵盖了倾向亲共和党选民的平民主义政策考量。美国国内党争极化、本土主义与平民主义盛行之际,国会更偏向于提出对华消极议案和进行相关立法,从而为美国联邦政府储备了对华政策工具。国会议员对华政策上消极态度呈主导态势,国会涉华立法基本与白宫对华政策同步,部分议案突破中国对中美双边关系基本原则框架的界定,并可能超出白宫可控范围,挑战中国外交原则底线,对中美双边关系发展造成或者可能造成实质性损害。同时国会赋予特朗普政府部分对华政策合法性,亦体现出国会与白宫相互配合,从内政外交多层次塑造对华政策。