作为我国市场化改革的试验场和对外开放的窗口,开发区的设立和发展为我国的改革开放起到了很好的示范、辐射和带动作用,开发区作为产业集群发展的重要载体,业已成为所在区域乃至全国重要的经济增长极。2008年末正式挂牌的杭州余杭创新基地,在区域经济发展的起步阶段,后发优势明显,对其进行科学有效的产业集群发展规划,明确目标,对于制定政策显得十分重要。本文首先回顾了区域经济学、产业经济学和开发区建设等相关理论,打下牢固的理论基础;然后结合国际国内经济形势和发展动向,从宏观上分析了全国、长三角、浙江省、杭州市和余杭区的发展态势,并运用SWOT分析法,对余杭创新基地现状进行了全面深入的分析,对刚组建的余杭创新基地发展产业集群提出了发展思路和目标,提出了将余杭创新基地打造成以智慧产业为主题,以科教创新、绿色低碳为导向的先进制造业集群示范区和现代服务业集群先行区,电子信息、文化创意、服务外包三大产业集群协调发展的的杭州西部智慧新城这一目标,对其产业集群发展进行了规划;设计了余杭创新基地产业集群竞争力评价指标体系;最后,对产业集群发展提出了政策建议。本文结合国际国内开发区的实践与杭州余杭创新基地的现状,理论联系实际,对进一步凸显余杭创新基地的战略地位,发展产业集群,提升区域核心竞争力等具有重要的现实意义。本文采用了文献分析、实地调研、高层访谈、SWOT分析、数理分析等方法开展研究,体现了此研究不仅具有实践指导意义,同样具有理论深度。