目前,我国生育率维持在较低水平,人口老龄化进程加快,人口结构失衡形势严峻,如何促进人口适度增长是国家亟需解决的问题。2016年1月,我国开始实施全面二孩政策。然而,全面二孩政策实施以来,政策效应并没有达到预期结果。育龄妇女作为生育行为的主体,其生育意愿会直接影响生育行为,进而对生育水平和人口结构变化产生重大影响。因此,研究育龄妇女生育意愿、生育行为对改善我国目前低生育水平现状具有重要意义。本文利用2017年全国生育状况抽样调查海南省数据,运用Poisson回归、多元logistic回归、结构方程、基于熵权法的综合评价模型和层次聚类等多元统计分析方法,围绕海南省育龄妇女的生育意愿、生育行为以及两者之间的关系进行了一系列分析研究,并基于问卷数据和宏观数据对海南省全面二孩政策实施效果进行评价,研究发现:1.生育行为:(1)海南省已经形成了少生孩子的风气;(2)海南省一直存在着出生人口性别比失衡的情况;(3)虽然晚婚晚育在海南省已经蔚然成风,但海南省育龄妇女存在先孕后婚的现象;(4)海南省育龄妇女生育开始得较晚,结束得较晚,存在高龄产妇;(5)海南省50～60岁妇女中,受教育程度较高、工作相对稳定、收入较高的妇女生育行为有所下降。2.生育意愿:(1)海南省育龄妇女意愿生育水平高于实际生育水平;(2)不同年龄、地区、受教育程度、工作性质的海南省育龄妇女的生育意愿存在差异;(3)海南省育龄妇女存在男孩偏好;(4)多数育龄妇女不打算(再)生育;(5)已育一孩的育龄人群中,打算生育二孩与不打算再生育的人群在不同的年龄、地区、兄弟姐妹数、现有一孩性别上存在显著差异;(6)经济因素对海南省育龄妇女的二孩生育打算影响不明显。3.生育意愿与生育行为关系:(1)海南省40～49岁妇女的性别偏好在实际生育行为中已经得到了满足;(2)海南省40～49岁妇女的生育意愿是比较强烈的,并且这种生育理想与实际存在差距;(3)在生育意愿转化为生育行为的过程当中,育龄妇女生育意愿对生育行为存在正向的促进作用;(4)以往的生育行为对海南省育龄妇女生育意愿的影响是显著的。4.海南省全面二孩政策实施效果:(1)海南省低生育水平现状不容乐观,全面二孩政策短期具有一定效果,但长期效果甚微,不能从根本上改变海南省低生育水平的现状;(2)全面二孩政策对海南省生育动力不足具有弥补作用;(3)政策实施三年来,海南省全面二孩政策的实施并没有达到促进性别均衡发展、缓解人口老龄化压力、增加劳动人口供给的效果。