公共地役权缘起于现实生活中以公共利益为目的而对私有不动产的权利进行限制,导致了公共利益和私人权利之间产生矛盾。公共地役权在现实社会中存在了大量的需求,如历史风貌建筑的保护、石油天然气管道的建设、电网及交通设施的建设中都会产生公共利益与私有权利的冲突。现行立法中所存在的役权制度尚不足以解决公共地役权所面临的巨大需求；公共地役权在外国的立法例表明了公共地役权的可行性和对我国立法具有借鉴价值。现行立法中大多以行政法规的模式解决相应问题,忽视了对于私权的保障和促使资源物尽其用的准则。以现行的土地政策为背景,公共地役权的性质是“受公法调整的私法权利”,公共地役权作为私法具有较大的优越性。我国物权法应以“物权一般法”与“物权特别法”的模式对公共地役权进行构建,并在“物权特别法”上对公共地役权的取得、登记、终止、补偿、救济等问题进行规定。