民国时期,是中国传统社会向现代社会过度的重要时期。或被动或主动,国民政府的政治制度设计和行政机制改革将我国现代化进程向前推进了一步。孙中山的地方自治理论认为,中华民国的建立应该以人民为基础,而县作为基层政府与人民的关系最为紧密,因此将县作为基本的自治单位。因此,南京国民政府推行的县制改革其主要目标是创建和健全县、乡(镇)两级行政组织体系与运行机制。本文研究的主要内容包括县级政府的行政组织结构和运行机制以及县域内地方行政制度。虽然,地方自治被“官治”所替代,使得这次改革没有实现预期的效果而以失败告终。但从行政学的视角探寻民国时期的县制改革,充分挖掘当时显现出来的现代化组织特征,对于加深我们对中国的县级政府政治体制的认识,以及揭示县级政权运行机制的普遍规律,有重要的启示作用。导论部分主要介绍论文的选题背景与选题缘由、研究意义、研究综述、研究方法及思路和核心概念的界定。第二部分从理论基础、地方行政制度、以及现实状况来分析国民政府县制改革的背景。第三部分主要介绍了依照《县组织法》所设计的县级行政组织结构以及县级政权运行机制的改革和调整。第四部分重点考察县以下的区乡行政制度的建设,包括地方自治区、乡行政制度和具有“官治”性质的保甲制度的恢复。第五部分,对于县制改革做整体的评价,包括分析改革所取得的成绩,以及剖析此次改革未获得彻底成功的原因所在。最后一部分,对县制改革进行了简单的总结。