近年来,我国人口老龄化趋势逐步加深,这给我国城镇职工养老保险体系带来巨大冲击,养老金的财务可持续性已成为我国众多学者关注的重点问题。与此同时,经济的不断下行使中小企业面临较大的养老保险支付压力。中国政府在上述的双重压力下,选择了降低缴费率和缴费基数的“双降”政策,以期降低企业负担并激发其市场活力,企业可进一步扩大再生产,从而提高就业人数和参保人数,增加养老保险制度的覆盖面,从而实现经济增长和养老保险制度的良性互动。然而,“双降”政策的实施效果如何?能否达到预期的目标?这就需要前瞻性地对实施“双降”政策后的养老保险财务收支状况进行综合性的预测分析,并根据相关养老金缺口量制定相应的筹资方案,这对维持我国养老保险的财务可持续性有着重要的理论意义和实践意义。本文通过队列要素法和精算模型分析了“双降”措施对全国和典型地区企业职工养老保险财务可持续性的短期和长期影响,并进一步借助因素分析法分析了遵缴率、就业率、覆盖率和经济增长率各自对养老金可持续的影响效应,在此基础上对全国和典型地区进行筹资方案规划,并根据测算结果提出维持我国养老保险财务可持续性的政策建议。本文的主要研究内容及研究结论如下:1.通过构建养老保险精算模型预测出全国和典型地区2019-2038年实施“双降”后养老保险基金财务收支状况,并与基准情形(未实施“双降”政策)下财务收支状况进行比较分析。分析结果显示:“双降”政策的实施会进一步加剧养老保险财务收支失衡,同时遵缴率、就业率、覆盖率和经济增长率相关参数的上升效应存在完全弥补因缴费“双降”导致的养老金缺口净增加额的可能性。2.为维持全国养老保险财务可持续性,文章提出可从2022年起实行渐进式退休政策、2024年起加大征缴力度以及首次出现养老金缺口时释放养老金战略储备量和划转国有资本至社保基金值四种筹资渠道相结合的应对方案,并规划从2030年开始提高国有资本的划转比例,划转比例从目前10%每年以12.2%的增长速度增加至28.18%。3.为维持典型地区的养老保险财务可持续性,文章提出可从2022年起实行渐进式退休政策、2024年起加大征缴力度、首次出现养老金缺口时划转国有资本至社保基金值以及下拨中央调剂金四种筹资渠道相结合的应对方案,同时提高中央调剂金的上解比例,短期内中央调剂金的年均上解比例需达到10.52%,长期内需达到28.47%。