减税降费政策执行效果审计研究 ——以H省为例

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随着我国经济增长方式的转变,减税降费成为积极财政政策的重要举措,近年来逐渐成为社会高度关注的热点话题。公共受托责任理论认为,对减税降费政策执行主体履职情况的监督属于公共受托责任的范畴,减税降费政策执行效果审计应当代表国家及人民群众对减税降费政策的执行情况进行监督。由于减税降费政策改革覆盖税务、财政、金融等诸多领域,政策惠及群体呈现广泛性特征,且政策更新迭代速度快,呈现时效性强的特点,因此对审计开展实务工作提出更高要求。鉴于此,本文运用案例研究法,围绕审计要素对案例地区减税降费政策执行效果审计的实施现状展开讨论,总结政策落实过程中审计发挥的效用与不足,并进一步研究问题产生的原因,提出完善减税降费政策执行效果审计的建议。本文采用文献研究法、比较分析法、案例研究法、归纳演绎法四种研究方法进行减税降费政策执行效果审计研究。首先,结合现有文献研究及减税降费政策执行效果审计特点对相关审计要素及作用机理进行介绍。其次,运用比较分析法对2015至2020年间审计署公布的28份审计结果公告进行统计,分析出现阶段我国减税降费政策执行效果审计的总体现状表现为:(1)审计目标从揭示问题逐渐转向政策优化;(2)审计依据从降费政策逐渐转向税收减免;(3)审计程序与方法相对常规;(4)审计对象覆盖面广;(5)审计内容较少关注政策制定及运行机制。再次,通过梳理总结发现目前审计机关在积极推进减税降费政策落实的过程中存在一些不足,于是以H省减税降费政策执行效果审计为例,对该省2013至2020年间审计厅披露的23份审计成果按照审计要素进行统计整理,论述该省政策执行效果审计情况,进一步对审计实务现状展开讨论,归纳出问题主要体现在:(1)审计内容较少关注普惠性税费制度改革;(2)审计未充分关注群体关切问题;(3)审计未充分关注违规行为背后权力运行机制;(4)审计较少关注政策评价且未及时推进政策完善;(5)审计结果运用未产生威慑溢出效用;(6)审计问责力度较低且整改跟踪不足这六个方面。以及从审计资源、审计问责、审计整改、政策传导方面分析问题产生的原因。最后,针对目前减税降费政策执行效果审计情况,以研究型审计视角提出完善建议:创新减税降费政策执行效果审计模式;量化审计问责标准及完善整改监督管理体系;及时开展审计成果的宣传与运用;以权力运行视角运用权力清单辅助审计实务以及树立研究型审计思维开展审计实务。
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