社会保障是国家和社会对国民财富进行再次分配的一项制度安排,其目的是为了满足社会成员的基本生活需求,给予社会成员生活上的“安全保障”。社会保障是经济社会发展的保障线,是社会发展的“稳定器”,老年保障作为社会保障的一个重要组成部分,对于社会的发展同样具有非凡的意义。在我国城乡二元结构多年分层发展的背景下,农村的老年保障制度对社会发出了预警,作为农村老年保障实际情况信号的赡养纠纷呈现逐年上升的趋势,逐渐凸显为农村发展不可忽视的重要问题,如果得不到妥善的解决必将成为农村社会的一大顽疾,极大地制约农村社会的进一步发展,成为构建和谐农村的现实障碍。在中国这种传统文化主导背景下,父母有生、育子女的义务和责任,同时子女在父母年老时赡养老人也是其应尽的责任和义务,但是,近年来随着各种经济社会结构的改变,人们思想观念的转变以及部分人道德水平的降低甚至丧失,老年人的赡养纠纷问题越来越突出的表现出来。尤其是在农村,与城镇老年人相比较而言,在社会保障制度缺失的状态下,如果没有子女的赡养,老年人的养老问题将变得异常困难,因此,透过农村赡养纠纷这一日益突出的农村社会现象可以看到,必须重视我国农村老年人社会保障制度的缺失问题,进而思考建立针对农村老年人这一特殊弱势群体的农村老年人社会保障制度。现代社会必然是向前发展的社会,工业化、城市化发展已成为一种必然的发展趋势,在这一过程中,家庭保障与土地保障对农村人口所起到的养老保障功能必然是不断弱化的,甚至有一些已经失去土地的农民已经完全意义上地失去了土地对他们的养老保障。我国至十六大以来,一直突出强调的是如何进入小康社会,如何解决“三农”问题,国家已经越来越重视对农村人口在政策以及制度上的倾向性,十七大更是指出要建立覆盖城乡居民的社会保障体系,人人享有基本生活保障。那么怎样在平等的环境下将农村人口纳入社会保障体系建设中去,必然成为当前十分重要的工作之一。对于农村老年人来说,他们是建设新中国的一代劳苦大众,他们为新中国建设可以说付出了半生,如何在社会经济得到突飞猛进的今天,使他们也能平等的享受到新中国发展成果、确保他们的晚年生活保障,必然也成为我们一定阶段工作中的重中之重。因此,本文从社会现象出发,联系社会现实与社会制度于一体,以社会现实为切入点,以社会制度为客体的文章,主要的研究工作集中于社会现实和社会制度两个方面。社会现实方面集中于事实数据的收集及原因分析,事实纠纷的现状依赖于现实的数据,无数据难以把握现实情况,把握现实后要透析现实把握原因。社会制度方面体现在制度设计和构建方面,结合现实情况进行制度设计是制度构建的前提,如何将事实情况和制度构建结合将是本文的难点,在进行制度设计后的具体制度构建也将是本文论述的重点,文章的核心便在于最终的制度回应。本文主要运用个案分析与数据分析的方法,系统地分析了农村赡养纠纷问题,认为农村赡养纠纷案件主要有三种类型:一是独生子女家庭,无经济能力或意上拒绝赡养老人而因引起的赡养纠纷;二是无儿子家庭,农村传统“养儿防老”观念,制约着无儿子家庭的养老问题,从而也会引起赡养纠纷;三是多子女家庭,多子女成为相互之间推诿责任的借口,从而引发纠纷。通过个案与数据的研究,归纳得出,现有农村赡养纠纷问题主要存在以下几点问题:以家庭保障为主,社会养老正式制度供给不足;注重土地保障,传统路径依赖现象严重;农村老年人精神、服务保障缺失等主要特征。透过现象看本质,造成了农村赡养纠纷问题日益突出的原因不是单一的,而应该是多种多样的:从文化角度看,主要是老年人的“养儿防老”、“多子多福”等传统观念以及子女的思想意识、经济状况造成的;从社会角度看,主要是社会变迁过程中家庭结构的逐渐小型化以及制度缺失——家庭保障功能的不断弱化、而完善的农村老年人社会保障制度有还没有系统完善地建立起来——造成的。既然农村赡养纠纷问题这样高姿态的出现在众人面前,那么,如何解决赡养纠纷问题,给社会发展提供一个稳定的发展环境就成为摆在我们面前的一道难题。本文对此提出了自己独特的见解,为从根本上解决现有越来越严重的农村赡养纠纷问题,应建立一套包括社会救助、社会保险、社会福利三大体系在内的完善的农村老年人社会保障制度,并使这一制度体系化、完备化。