棚户区改造工作,是我国政府改造城镇危旧住房、保障困难家庭住房需求而推出的一项民生工程,也是当前扩大内需、拉动经济增长的有效手段。通过棚户区改造工作,可以有效解决人口城镇化率滞后和城市内部二元结构矛盾问题,改善棚户区居民等中低收入群体的生活环境,实现其住房保障的基本诉求。同时,对于实现就业劳动力增长、提高城镇土地利用效率、提升城市竞争力有着重要的意义。棚户区改造工作是一项复杂的系统性工程,涉及到城市发展规划编制、征收安置补偿实施、项目工程建设、住房安置分配、综合环境保护以及后续开发利用等各个重要环节,花费的时间较长,关系到的利益群体较多,有诸多的不确定性与不可预见因素,风险贯穿于整个项目流程。因此,需要采用系统科学的方法对风险因素进行识别、分析、评价和防控。本文从风险管理这一角度对盘锦市棚户区改造工作进行了研究,开展了如下工作:(1)从棚户区改造及风险管理角度入手,对国内外关于棚户区改造工作的研究成果进行了梳理归纳,从棚户区定义及形成因素、棚户区改造的行为组成、风险管理的理论研究与成果转化、评价工具及方法选择上比较分析,为本文的形成提供参考意见;(2)对盘锦市棚户区的现状及棚户区改造工作的开展情况进行了深入调研与整理,分析了盘锦市棚户区改造工作实施过程中的风险因素,如金融风险、市场风险、债务风险、合同履约风险等,且盘锦市现有的棚户区改造的风险管理工作大都从经济指标、环保因素论证,缺乏系统的风险管理流程。(3)对棚户区改造项目风险管理工作进行了全面分析,结合现有的研究成果及工作实际,通过层次分析法选取风险因素,计算分析了各风险因素的对项目方案的权重,以此构建了棚户区改造项目风险管理模型,并以盘锦市双台子区铁东棚户区改造项目为例进行了实证分析与检验。(4)提出棚户区改造项目风险应对与防范措施。基于评价的结果对风险因素予以分类排序,提出针对性的风险应对与防范措施,包括政府相关部门专制行为风险及债务风险的应对措施等。