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随着西部大开发战略和农牧业产业结构调整步伐的不断加快,种草养畜在西藏受到了高度重视。然而因畜牧业集约化、规模化程度低,群众对种草的认识不足,种草形式单一,大都还仅局限于房前屋后的小面积种植。而畜牧业附属于种植业,冬春季节饲草不足,制约了西藏优势产业的发展。同时,大部分农田长期单一种植小麦、青稞,不安排种植牧草,一味强调用地,忽视养地,造成土壤营养元素比例失调,土壤肥力下降,使干旱和土壤贫瘠成为西藏谷物生产发展的一大障碍,农业增产潜力得不到发挥。从这一实际出发,引草入田,施行草田轮作,把用地和养地结合