行政处罚程序的基本功能是控权。公安行政处罚程序是《行政处罚法》所规定的行政处罚程序的具体化、部门化。本文首先阐述了公安行政处罚程序的涵义、种类和特征，分析了公安行政处罚程序与其他行政处罚程序的关系。然后又回顾了《行政处罚法》颁布前后公安行政处罚程序的发展过程，论述了《治安管理处罚法》及最新发布的《公安机关办理行政案件程序规定》对公安行政处罚程序的完善和发展。在公安执法实践中，公安行政处罚程序对于规范公安机关行政处罚权，保障公安机关依法行政，保护相对人合法权益具有重要的意义。但由于我国行政程序立法研究理论的欠缺和现实条件的制约，当前的公安行政处罚程序中仍存在着一些问题，急需法律予以规范和指引。为此，经过细致的分析与探讨，文章在最后指出：应当选择权利保障型为主兼顾效率的目标模式；按照权利保障、程序控权和现代化、本土化兼顾的原则建立现代的公安行政处罚程序，并提出了立法建议。