职住平衡目标下北京市居住用地供给政策研究

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北京市作为首都,具有很强的人口聚集效应,尤其是中心城区聚集了大量就业人口,随着中心城区的土地供应潜力下降与住房价格持续走高,居住人口呈现郊区化趋势,导致人口与就业岗位愈发失衡,出现了交通拥堵等“大城市”病。为解决此问题,“职住平衡”首次作为北京城市总体规划目标被提出,未来北京将注重引导就业岗位和居住人口合理分布。因此,本论文试图对职住平衡目标下,北京市居住用地供应及其政策进行研究,并提出相应政策建议供决策者参考。本文首先着重分析了北京市各行政区的职住平衡程度及变化趋势,结合各区居住用地供给结构与供给来源,以及居住用地与产业用地近年的计划与实际供给情况,分析得出北京市职住分离加剧的原因主要是中心城区居住用地供给潜力不足、新城地区承接就业能力偏弱、区域规划发展重心不同以及租赁住房用地长期供应不足。其次对居住用地的供给需求量进行预测,分别按照城镇常住人口与就业人口的增长趋势,运用指标推算、指数平滑、以及线性回归分析等计量方法,预测新增居住用地需求量,并依此方法分析近年政府供给数量与结构的合理性。最后对职住平衡目标下,北京市居住用地供给政策优化提出如下建议:(1)建立“人地房联动”的居住用地供应机制;(2)多主体供应并探索多样化供地方式;(3)中心城区以盘活存量为核心,增加租赁用地供给,打造多元化住房租赁市场;(4)城市发展新区在保障居住用地供给充足的前提下,完善租购并举的住房供应体系,积极创新职住对接机制。
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