近些年，由于我国社会经济的飞速发展、城市化及工业化的持续深入，人口数量的快速增长，以致人类对建设用地的需求量也迅猛扩张。然而土地作为一种资源也是有限的，如何更好地均衡各业用地的供需矛盾以及高效合理利用有限的土地资源是规划中急需处理的关键问题。前两轮土地利用总体规划中，是在计划经济条件下编制的规划，可以说是毫无弹性可言，第三轮规划中在弹性方面已经有了很大的改进，编制过程中设置了弹性用地区——有条件建设区，各地也都留有一定的预留指标，为未来的发展留有一定的余地，但是由于规划中的弹性仍处于起步阶段，所以不可避免的会存在弹性不足的问题。本文主要是针对第三轮规划中的弹性不足，分别从规划编制与规划实施管理两个过程来展开。在规划编制过程中，研究约束控制性指标的预测与下达，通过三种方法对约束控制性指标进行预测，然后分别得出三种规划下达方案，在不影响经济社会发展和顺利完成规划目标的前提下，选取最低的方案作为最佳方案，并对最佳方案作出评价。在规划实施管理过程中针对已出现的或可能会出现的问题，提出相应的解决方案或措施来提高规划实施管理过程中的弹性，文中提及的主要方案或措施有：规划局部修改调整、数据库年度执行与更新、公众参与性、指标调剂、规划中期实施评估。通过对规划编制和实施管理两个过程进行研究，得出的结论有：一、提高规划编制中约束控制性指标预测与下达的科学性与弹性；二、通过规划实施管理过程中实施的相应解决方案和措施，使规划实施管理过程更具灵活性，促进规划顺利实施，规划目标高效完成。通过本文的研究，希望为规划的进一步完善尽自己的一份微薄之力。