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政策性银行是指由政府创立、参股或保证,不以盈利为目的,专门为贯彻、配合政府的经济社会政策或意图,在特定的业务领域内,直接或间接从事政策性融资活动,充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济调节管理工具的金融机构.商业银行在利润最大化目标的驱使下,缺乏对社会效益好、但自身经济效益低,或者是投资周期长、数额巨大、资金回笼慢的项目的融资动机.而政策性银行的作用,则刚好可以弥补商业银行的功能缺陷.在政策性银行的经营过程中,它通过金融手段贯彻国家的产业政策,对基础性行业和保护性行业进行有力的资金支持,从而促进国民经济和社会的平衡、稳定、协调发展.