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新世纪以来随着经济的飞速发展，环境问题日益凸显，人类的环保意识开始苏醒，全球气候变暖问题越来越受到人们的重视。尤其是自2009年哥本哈根会议落幕以来，以低能耗、低污染、低排放为基础的“低碳经济”成为世界各国关注的热点。
一、低碳经济的实质和发展
“低碳经济”一词最早出现在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》。低碳经济是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等一类经济形态的总称，是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是能源的高效利用、清洁能源的开发、追求绿色GDP等，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。
作为一种新的经济发展模式，众多国家已经开始在低碳领域大展拳脚，出台各种新政策，开发各种新技术，抢占低碳经济市场的制高点。2003年，英国率先提出了发展低碳经济，把低碳经济作为重大的发展战略，出台了一系列的政策；欧盟制定了一揽子低碳政策，提出2020年温室气体排放要在1990年的基础上减少20%，能效要提高20%，可再生能源的比重要提高20%，并将低碳经济作为国际合作的核心要素，极力推广碳交易管理的做法；美国奥巴马政府将发展新能源作为摆脱经济衰退，创造就业机会，抢占未来发展制高点的重要战略产业。提出在未来三年内可再生资源的产量将增加一倍，未来10年投资1500亿美元建立清洁能源研发基金，主要是用于太阳能、风能、生物燃料和其他清洁可再生资源项目的研发和推广。日本提出了低碳社会的概念，倡导在低碳排放和气候安定的条件下要建设一个富裕、可持续发展的社会，并实施了一系列相关的政策措施。俄罗斯、巴西等经济转型国家纷纷将低碳发展作为转型的突破口，一些发展中国家也在陆续开展低碳经济研究和应用。国际金融危机进一步激发了各国发展低碳经济，寻求新的经济增长点的热情，低碳经济已经成为后经济危机时代各国谋篇布局的首选，都将低碳经济作为调整经济结构，转变发展方式的重要抓手。
二、我国低碳经济发展面临的机遇
当前我们进行的节能减排，发展低碳经济，为我国经济发展带来了一个很好的契机，为我们推动产业结构调整，转变发展方式提供了一个新的市场动力。为此，我们必须认清发展低碳经济面临的机遇，充分利用我国发展低碳经济具备的有利条件，发挥经济低碳化的驱动效应，使之成为我国发展转型升级的重大机遇和抓手。
（一）低碳发展已经纳入国家经济社会发展重要日程
在气候问题备受关注的大背景下，发展低碳经济越来越受到国际社会的重视。中国作为温室气体排放大国，高度重视全球气候变化问题，先后于1998年签署、2002年批准了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》。2007年6月中国发布实施《中国应对气候变化国家方案》，成立了由国务院总理担任组长的国家应对气候变化领导小组，“十一五”规划期间规定单位二氧化碳能耗比2005年降低20%。“十二五”提出到2020年单位GDP碳排放（碳强度）要在2005年的基础上下降40%-45%的目标，并且将其作为约束性指标。我们国家应对气候变化的体制和机制已经初步建立起来，应对气候变化的立法也纳入了人大的立法程序。所以继循环经济之后，绿色经济和低碳经济提上了国家经济社会发展的重要日程，这为我们发展低碳经济奠定了一个良好的重要基础。
（二）发展低碳经济是我国实现可持续发展的内在要求
长期以来我国经济虽然取得快速增长，但是粗放型的经济发展模式使其越来越受到资源环境的约束，高污染、高消耗和低产出的发展模式难以维系，我们必须坚持走可持续发展的道路，努力建设资源节约型和环境友好型社会。而发展低碳经济，是一种集约型发展模式，是与我们正在实施的可持续发展战略是完全一致的。也是与我国正在提倡的建设创新型国家，走新兴工业化道路相吻合的。要改变我国的传统经济发展方式，实现可持续发展，必须依赖低碳经济，发展低碳经济，应对气候变化，是我国经济实现可持续发展的内在要求。
（三）发展低碳经济是建设生态文明的突破口
党中央在十七大报告中首次提出了“建设生态文明”的科学理念，为中国的发展指出了一条全新的路径。后金融危机时代，我国经济发展面临的能源资源和环境硬约束更趋强化，依靠大量消耗不可再生资源来实现经济快速增长的局面难以为继，迫切要求把资源环境压力释放的过程转化为技术进步和产业升级的过程，最大程度地提高资源利用效率，改变经济增长对资源和要素大规模、高强度投入的高度依赖，实现低碳发展。发展低碳经济，将成为建设“生态文明”最有力的突破口，也将成为发展转型的重要抓手。
（四）后发优势成为我国发展低碳经济的有利因素
作为后发展国家，我国无论在推动工业化还是低碳发展方面，都存在一些先发国家不存在的特殊有利条件，这就是后发优势。绿色发展国际潮流催生的新兴产业，可为我低碳发展提供新机遇。可借助战略性新兴产业实现“弯道超车”。减排将促进能源和环保领域的技术创新，有利于发挥后发优势，转变发展方式，在新技术的基础上实现跨越式发展。
（五）国际技术的溢出效应为我国低碳发展带来机会
未来引领世界技术革命的领域必然同低碳技术密切相关。在实现技术赶超及利用新技术加快发展等方面，中国具有潜在市场规模巨大、产业体系比较完整等优势，可以藉此跟踪国际最新技术动向，做好引进消化吸收工作，在某些技术领域与发达国家同步，甚至是跨越式发展。
（六）全球化和信息化深入发展助推我国低碳发展
从长期看，全球化不仅不会倒退，还会在新的基础上继续深化。一是现代交通、通信技术的发展，将使跨国、跨境交易更加便利；二是国际分工将持续深化，将推动国际贸易和跨境投资增长；三是中国经济发展的前景更加富有吸引力，将成为全球化的重要一环，推动全球化和信息化的发展。而随着全球化和信息化的深入发展，将有利于中国继续统筹好国际国内两个大局，利用好两个市场、两种资源，优化资源和要素配置，释放增长潜力；将有利于中国充分吸收低碳经济发展的国际先进技术和高端人才，促进产业结构升级，增强竞争优势。 另外，我国低碳经济的发展还面临着较好的国际机遇，国际上应对气候变化，控制和减少温室气体排放，使低碳产业和产品的市场在逐步的扩大。高耗能、高排放的产品市场的需求也在逐步的萎缩，所以因此也逼着我们必须要走这条路。
三、我国低碳经济发展面临的挑战
（一）我国所处发展阶段决定低碳发展压力较大
从发展阶段看，发达国家是在工业化和城镇化完成之后才开始发展低碳经济，其单位GDP能耗强度曲线已经跨过了倒U型拐点，进入了自动下降阶段。因此，在发达国家发展低碳经济压力较小，而低碳红利丰厚。然而，我国处于工业化和城镇化双加速阶段，工业、建筑、交通和生活耗能增长压力仍然较大。初步预计，未来10年我国依然处于重化工业阶段。由于重工业发展比重大，高耗能产业大量存在，节能技术的利用尚需过程等因素，工业发展对能源的需求还将很大，工业耗能的快速下降仍有一定难度。另外，未来20年城镇化水平持续提高，如果2020年城镇化率达到60%左右，意味着大约共有3亿人口将由农村移居到城市生活工作，城市的建筑耗能、交通耗能和城市居民生活用能将持续快速上升。发达国家的城市能耗通常占总耗能的60%～80%。与此同时，农村居民也会在新型城镇化下由于生活质量的提高，生活耗能也会大大增加。因此，即使在中国工业化的完成之后较长时期内，我国能源总需求量也将因为城市交通和生活耗能的拉动而持续增长。
（二）我国的能源结构和能源利用效率制约着我国的低碳发展
由于我国在能源结构上是一个“富煤、少气、缺油”的国家，长期以来煤炭消费占能源消费总量的比重一直在70%左右。近些年由于低碳发展，比例有所下降，但是到2012年仍然约占66.4%，煤炭在我国还是占据了能源消费的绝对地位。短期难以快速改变这种煤炭在能源消费结构中的地位对于低碳发展仍是严重挑战。
除了能源结构外，能源利用效率较低也制约着我国的低碳发展。我国的能源利用效率明显低于世界平均水平，据统计，我国的综合能源效率为33.4%，比国际先进水平低10%；单位产值能耗是世界平均水平的2倍多，比美国、欧盟、日本、印度分别高2.5倍、4.9倍、8.7倍和43%；我国8个行业（石化、电力、钢铁、有色、建材、化工、轻工、纺织）主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%；燃煤工业锅炉平均运行效率比国际先进水平低15%-20%；机动车每100公里油耗比欧洲高25%，比日本高20%。较低的能源效率直接使得单位产值能耗难以下降，碳排放降低难度较大。
（三）我国低碳技术总体上仍然薄弱对我国低碳发展形成挑战
技术问题是低碳发展的核心问题，也将是中国由“高碳”向“低碳”转变的最大制约和挑战。中国目前虽然在太阳能和风电等低碳领域的制造和应用走在世界前列，但是低碳领域的整体科技水平比较落后。尤其中国企业在低碳技术研发方面能力不足，与国际先进企业相比还有不小的差距。与国外相比，中国企业在低碳领域的专利申请和授权情况有较大差距。中国企业自主创新能力总体上比较薄弱，技术创新缺乏全面有效的支撑服务，产学研用结合的体制机制不完善，发展低碳的高端技术人才仍比较缺乏。而掌握低碳技术的发达国家根本不可能愿意把低碳技术转让给发展中国家，低碳技术的国际转让机制根本难以建立起来。因此，低碳经济发展需要的技术主要靠自身，技术进步将会成为中国低碳发展的重要挑战。
（四）发展低碳经济的相关配套机制不完善
当前与低碳发展的相关市场交易机制、投融资机制以及促进低碳发展的法律体系及部门和政策的协调性等都制约低碳经济的顺利发展。
一是低碳发展的市场交易机制不完善。完善的市场机制应该把政府行为跟市场行为有机结合起来。目前我国还没出台促进规范的低碳市场运作准则或排放交易标准，更没有在政府和企业之间搭建节能减排的平台。已有的碳交易市场发展的碳交易配套体系还不完善，相关中介服务机构业务水平还不高。
二是低碳发展的投融资机制不健全。低碳经济投融资涉及面广、期限长、资金需求量大，这些特点决定了其投融资渠道具有多样性，需要多方面共同努力建立健全投融资机制，努力满足低碳经济发展的资金需求。目前我国低碳经济投融资政策引导力度和刺激机制欠佳、CDM机制和中介市场不完善、金融机构投融资力度不足、碳金融业务缺乏创新、直接投融资渠道不畅等。
三是促进低碳发展的法律体系还比较薄弱。虽然我国已经出台了一系列与低碳有关的法律、法规，为低碳经济在中国的发展创造了良好的法律与政策环境。但是，我国在促进低碳经济发展的政策法律体系方面仍处于薄弱的状态。如一些主要能源领域的单行法律仍然缺位，同时也缺少能源公用事业法。现有的能源立法规定不够详细，缺乏足够的操作性。另外，涉及到税收优惠、补贴等促进低碳经济发展的法律法规，没有规定细化的奖励手段与程序，导致在现实中不能产生广泛的影响。
总之，在挑战与机遇并存的情况下，我国发展低碳经济要以科学发展观为指导，立足国情，掌握好低碳发展的节奏，勇于迎接挑战，善于抓住机遇，要以减缓气候变化，培育新兴产业和促进可持续发展为目标，以技术创新，制度创新为动力，以节能，提高能源的利用效率，优化能源结构为重点，综合运用经济、科技、法律、行政等手段，促进低碳经济积极有序开展。同时，要统筹经济发展和应对气候变化，统筹国内和国际两个大局，统筹现实需要和长远利益，综合推进低碳经济与清洁生产、循环经济、节能减排等工作。建立健全鼓励低碳经济发展的各项配套的政策措施，发挥政府的政策引导作用，更多的要依靠市场的机制和技术进步。继续深入开展节能减排工作，优化产业结构，降低高耗能产业的比重，继续加大重点行业和耗能大户的节能技术改造，加强节能管理。加快建立以低碳排放为特征的能源、工业、建筑、交通体系。
一、低碳经济的实质和发展
“低碳经济”一词最早出现在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》。低碳经济是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等一类经济形态的总称，是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是能源的高效利用、清洁能源的开发、追求绿色GDP等，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。
作为一种新的经济发展模式，众多国家已经开始在低碳领域大展拳脚，出台各种新政策，开发各种新技术，抢占低碳经济市场的制高点。2003年，英国率先提出了发展低碳经济，把低碳经济作为重大的发展战略，出台了一系列的政策；欧盟制定了一揽子低碳政策，提出2020年温室气体排放要在1990年的基础上减少20%，能效要提高20%，可再生能源的比重要提高20%，并将低碳经济作为国际合作的核心要素，极力推广碳交易管理的做法；美国奥巴马政府将发展新能源作为摆脱经济衰退，创造就业机会，抢占未来发展制高点的重要战略产业。提出在未来三年内可再生资源的产量将增加一倍，未来10年投资1500亿美元建立清洁能源研发基金，主要是用于太阳能、风能、生物燃料和其他清洁可再生资源项目的研发和推广。日本提出了低碳社会的概念，倡导在低碳排放和气候安定的条件下要建设一个富裕、可持续发展的社会，并实施了一系列相关的政策措施。俄罗斯、巴西等经济转型国家纷纷将低碳发展作为转型的突破口，一些发展中国家也在陆续开展低碳经济研究和应用。国际金融危机进一步激发了各国发展低碳经济，寻求新的经济增长点的热情，低碳经济已经成为后经济危机时代各国谋篇布局的首选，都将低碳经济作为调整经济结构，转变发展方式的重要抓手。
二、我国低碳经济发展面临的机遇
当前我们进行的节能减排，发展低碳经济，为我国经济发展带来了一个很好的契机，为我们推动产业结构调整，转变发展方式提供了一个新的市场动力。为此，我们必须认清发展低碳经济面临的机遇，充分利用我国发展低碳经济具备的有利条件，发挥经济低碳化的驱动效应，使之成为我国发展转型升级的重大机遇和抓手。
（一）低碳发展已经纳入国家经济社会发展重要日程
在气候问题备受关注的大背景下，发展低碳经济越来越受到国际社会的重视。中国作为温室气体排放大国，高度重视全球气候变化问题，先后于1998年签署、2002年批准了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》。2007年6月中国发布实施《中国应对气候变化国家方案》，成立了由国务院总理担任组长的国家应对气候变化领导小组，“十一五”规划期间规定单位二氧化碳能耗比2005年降低20%。“十二五”提出到2020年单位GDP碳排放（碳强度）要在2005年的基础上下降40%-45%的目标，并且将其作为约束性指标。我们国家应对气候变化的体制和机制已经初步建立起来，应对气候变化的立法也纳入了人大的立法程序。所以继循环经济之后，绿色经济和低碳经济提上了国家经济社会发展的重要日程，这为我们发展低碳经济奠定了一个良好的重要基础。
（二）发展低碳经济是我国实现可持续发展的内在要求
长期以来我国经济虽然取得快速增长，但是粗放型的经济发展模式使其越来越受到资源环境的约束，高污染、高消耗和低产出的发展模式难以维系，我们必须坚持走可持续发展的道路，努力建设资源节约型和环境友好型社会。而发展低碳经济，是一种集约型发展模式，是与我们正在实施的可持续发展战略是完全一致的。也是与我国正在提倡的建设创新型国家，走新兴工业化道路相吻合的。要改变我国的传统经济发展方式，实现可持续发展，必须依赖低碳经济，发展低碳经济，应对气候变化，是我国经济实现可持续发展的内在要求。
（三）发展低碳经济是建设生态文明的突破口
党中央在十七大报告中首次提出了“建设生态文明”的科学理念，为中国的发展指出了一条全新的路径。后金融危机时代，我国经济发展面临的能源资源和环境硬约束更趋强化，依靠大量消耗不可再生资源来实现经济快速增长的局面难以为继，迫切要求把资源环境压力释放的过程转化为技术进步和产业升级的过程，最大程度地提高资源利用效率，改变经济增长对资源和要素大规模、高强度投入的高度依赖，实现低碳发展。发展低碳经济，将成为建设“生态文明”最有力的突破口，也将成为发展转型的重要抓手。
（四）后发优势成为我国发展低碳经济的有利因素
作为后发展国家，我国无论在推动工业化还是低碳发展方面，都存在一些先发国家不存在的特殊有利条件，这就是后发优势。绿色发展国际潮流催生的新兴产业，可为我低碳发展提供新机遇。可借助战略性新兴产业实现“弯道超车”。减排将促进能源和环保领域的技术创新，有利于发挥后发优势，转变发展方式，在新技术的基础上实现跨越式发展。
（五）国际技术的溢出效应为我国低碳发展带来机会
未来引领世界技术革命的领域必然同低碳技术密切相关。在实现技术赶超及利用新技术加快发展等方面，中国具有潜在市场规模巨大、产业体系比较完整等优势，可以藉此跟踪国际最新技术动向，做好引进消化吸收工作，在某些技术领域与发达国家同步，甚至是跨越式发展。
（六）全球化和信息化深入发展助推我国低碳发展
从长期看，全球化不仅不会倒退，还会在新的基础上继续深化。一是现代交通、通信技术的发展，将使跨国、跨境交易更加便利；二是国际分工将持续深化，将推动国际贸易和跨境投资增长；三是中国经济发展的前景更加富有吸引力，将成为全球化的重要一环，推动全球化和信息化的发展。而随着全球化和信息化的深入发展，将有利于中国继续统筹好国际国内两个大局，利用好两个市场、两种资源，优化资源和要素配置，释放增长潜力；将有利于中国充分吸收低碳经济发展的国际先进技术和高端人才，促进产业结构升级，增强竞争优势。 另外，我国低碳经济的发展还面临着较好的国际机遇，国际上应对气候变化，控制和减少温室气体排放，使低碳产业和产品的市场在逐步的扩大。高耗能、高排放的产品市场的需求也在逐步的萎缩，所以因此也逼着我们必须要走这条路。
三、我国低碳经济发展面临的挑战
（一）我国所处发展阶段决定低碳发展压力较大
从发展阶段看，发达国家是在工业化和城镇化完成之后才开始发展低碳经济，其单位GDP能耗强度曲线已经跨过了倒U型拐点，进入了自动下降阶段。因此，在发达国家发展低碳经济压力较小，而低碳红利丰厚。然而，我国处于工业化和城镇化双加速阶段，工业、建筑、交通和生活耗能增长压力仍然较大。初步预计，未来10年我国依然处于重化工业阶段。由于重工业发展比重大，高耗能产业大量存在，节能技术的利用尚需过程等因素，工业发展对能源的需求还将很大，工业耗能的快速下降仍有一定难度。另外，未来20年城镇化水平持续提高，如果2020年城镇化率达到60%左右，意味着大约共有3亿人口将由农村移居到城市生活工作，城市的建筑耗能、交通耗能和城市居民生活用能将持续快速上升。发达国家的城市能耗通常占总耗能的60%～80%。与此同时，农村居民也会在新型城镇化下由于生活质量的提高，生活耗能也会大大增加。因此，即使在中国工业化的完成之后较长时期内，我国能源总需求量也将因为城市交通和生活耗能的拉动而持续增长。
（二）我国的能源结构和能源利用效率制约着我国的低碳发展
由于我国在能源结构上是一个“富煤、少气、缺油”的国家，长期以来煤炭消费占能源消费总量的比重一直在70%左右。近些年由于低碳发展，比例有所下降，但是到2012年仍然约占66.4%，煤炭在我国还是占据了能源消费的绝对地位。短期难以快速改变这种煤炭在能源消费结构中的地位对于低碳发展仍是严重挑战。
除了能源结构外，能源利用效率较低也制约着我国的低碳发展。我国的能源利用效率明显低于世界平均水平，据统计，我国的综合能源效率为33.4%，比国际先进水平低10%；单位产值能耗是世界平均水平的2倍多，比美国、欧盟、日本、印度分别高2.5倍、4.9倍、8.7倍和43%；我国8个行业（石化、电力、钢铁、有色、建材、化工、轻工、纺织）主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%；燃煤工业锅炉平均运行效率比国际先进水平低15%-20%；机动车每100公里油耗比欧洲高25%，比日本高20%。较低的能源效率直接使得单位产值能耗难以下降，碳排放降低难度较大。
（三）我国低碳技术总体上仍然薄弱对我国低碳发展形成挑战
技术问题是低碳发展的核心问题，也将是中国由“高碳”向“低碳”转变的最大制约和挑战。中国目前虽然在太阳能和风电等低碳领域的制造和应用走在世界前列，但是低碳领域的整体科技水平比较落后。尤其中国企业在低碳技术研发方面能力不足，与国际先进企业相比还有不小的差距。与国外相比，中国企业在低碳领域的专利申请和授权情况有较大差距。中国企业自主创新能力总体上比较薄弱，技术创新缺乏全面有效的支撑服务，产学研用结合的体制机制不完善，发展低碳的高端技术人才仍比较缺乏。而掌握低碳技术的发达国家根本不可能愿意把低碳技术转让给发展中国家，低碳技术的国际转让机制根本难以建立起来。因此，低碳经济发展需要的技术主要靠自身，技术进步将会成为中国低碳发展的重要挑战。
（四）发展低碳经济的相关配套机制不完善
当前与低碳发展的相关市场交易机制、投融资机制以及促进低碳发展的法律体系及部门和政策的协调性等都制约低碳经济的顺利发展。
一是低碳发展的市场交易机制不完善。完善的市场机制应该把政府行为跟市场行为有机结合起来。目前我国还没出台促进规范的低碳市场运作准则或排放交易标准，更没有在政府和企业之间搭建节能减排的平台。已有的碳交易市场发展的碳交易配套体系还不完善，相关中介服务机构业务水平还不高。
二是低碳发展的投融资机制不健全。低碳经济投融资涉及面广、期限长、资金需求量大，这些特点决定了其投融资渠道具有多样性，需要多方面共同努力建立健全投融资机制，努力满足低碳经济发展的资金需求。目前我国低碳经济投融资政策引导力度和刺激机制欠佳、CDM机制和中介市场不完善、金融机构投融资力度不足、碳金融业务缺乏创新、直接投融资渠道不畅等。
三是促进低碳发展的法律体系还比较薄弱。虽然我国已经出台了一系列与低碳有关的法律、法规，为低碳经济在中国的发展创造了良好的法律与政策环境。但是，我国在促进低碳经济发展的政策法律体系方面仍处于薄弱的状态。如一些主要能源领域的单行法律仍然缺位，同时也缺少能源公用事业法。现有的能源立法规定不够详细，缺乏足够的操作性。另外，涉及到税收优惠、补贴等促进低碳经济发展的法律法规，没有规定细化的奖励手段与程序，导致在现实中不能产生广泛的影响。
总之，在挑战与机遇并存的情况下，我国发展低碳经济要以科学发展观为指导，立足国情，掌握好低碳发展的节奏，勇于迎接挑战，善于抓住机遇，要以减缓气候变化，培育新兴产业和促进可持续发展为目标，以技术创新，制度创新为动力，以节能，提高能源的利用效率，优化能源结构为重点，综合运用经济、科技、法律、行政等手段，促进低碳经济积极有序开展。同时，要统筹经济发展和应对气候变化，统筹国内和国际两个大局，统筹现实需要和长远利益，综合推进低碳经济与清洁生产、循环经济、节能减排等工作。建立健全鼓励低碳经济发展的各项配套的政策措施，发挥政府的政策引导作用，更多的要依靠市场的机制和技术进步。继续深入开展节能减排工作，优化产业结构，降低高耗能产业的比重，继续加大重点行业和耗能大户的节能技术改造，加强节能管理。加快建立以低碳排放为特征的能源、工业、建筑、交通体系。