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清晰边界和有效边治是民族国家边政的重要内容。中国疆域广泛，尽管古代帝国绝大多数统治者常以“华夏文明至上”耀居，在“守中治边”“守在四夷”的弱边治意识主导下，遥远边陲不时也被施授“犒赏”周边方国。但清晰化边疆却始终是古代帝国或者说历代政权统治者的重要意志。为了更为恒定地保有和富裕边疆民族，中国历代政权统治者都结合边疆事实设计并轻重有别的施行边疆政策制度，有序化治理边地，充分培养和巩固边疆民族的国家意识。然而，边疆制度源起并服务于地方边地事实，地方边疆的发展更变对边疆政策制度提出了更高要求，国家曾经的有效制度