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受历史原因影响,我国农信社存在着一系列问题,积累了大量的不良资产,给发展带来了沉重的包袱。为此我国于2003年开始对农信社进行改革,至今已取得一定成效,资本充足率大幅度提高,不良资产随着央行票据的置换而降低,财务状况出现了比较可喜的变化。但我们也看到,这些成绩的背后还存在很多问题,最突出的就是这一轮改革并没有改变其产权与法人治理结构中存存的问题,成为二次改革中应首当其中思考和解决的问题。