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摘 要：广西烟花爆竹生产企业从业人员的基本情况是综合素质较低、伤亡风险较高。从业人员不安全行为是造成“三违”（违章指挥，违章操作，违反劳动纪律）现象及事故频发的首要致因。文章对从业人员的不安全行为进行分析并提出了相应的对策措施。
关键词：烟花爆竹 从业人员 不安全行为 对策措施
烟花爆竹产业是广西的传统产业之一，在国内三大主产区中，仅次于湖南、江西，位列第三。截止2016年9月，广西的烟花爆竹合法生产企业共119家，年产值超过12亿元（含出口产值）。广西区内经过三次安全生产许可换证后，生产设施升级改造后的生产企业，绝大多数硬件设施安全系数已有很大提升。但在生产过程中的“三违”现象仍然发生，成为企业事故发生的重要归因。
一、广西生产企业从业人员基本情况
1.伤亡风险较高。2006—2015年，广西烟花爆竹行业共发生事故82起，死亡161人，生产事故占94%以上，其中较大以上事故17起，死亡77人，故本文研究仅针对生产企业。2016年以来，广西共发生生产责任事故4起（1—3月，每月各1起；7月份1起），共造成6人死亡，其中钦州市浦北县、玉林市博白县各发生1起，北海市发生2起，安全生产形势严峻。2006—2015年，广西、湖南、江西三省生产事故情况见表1，10年间每百家企业平均每年事故发生情况见表2。
总体看，广西烟花爆竹行业事故发生率较湖南、江西两省高。由表2数据，2006—2015年，每百家企业平均每年事故发生率，广西是湖南的5倍，是江西的76.6倍；较大事故发生率，广西是湖南的8.4倍，是江西的7.9倍。
据不完全统计，2006—2015年期间，国内烟花爆竹生产行业共发生事故837起，死亡人数高达1708人，其中较大以上事故160起，死亡866人。2013年，烟花爆竹行业十万从业人员死亡率（17.3）是工矿商贸（1.52）的11倍多，是建筑施工（6.7）的2.6倍，接近于煤矿（20.3）。
2.综合素质较低。調研结果显示，广西烟花爆竹生产企业70%以上的从业者为当地农村妇女，有的甚至达到90%，她们大多有烟花爆竹生产制造的经验，一般在生产旺季进入进入企业进行加工生产赚取家用。文化程度多为小学、初中，中专以上学历人员所占比例低于5%，部分企业一名高中文化程度的人员都没有，甚至部分员工只会写自己的名字。从业人员流动性大，安全培训不到位、特种作业资格证持证率低等现象较普遍。
二、从业人员的不安全行为分析
据不完全统计，烟花爆竹行业发生的责任事故中，90%以上归因于从业人员的综合素质，如年龄、身体状况、文化程度、性格、气质、工作能力和心理状态等。其中年龄、身体状况、文化程度均为可控因素，可在员工招聘时加以控制；性格、气质、工作能力等可在试用期后判断决定其是否适合此项工作。
从业人员产生不安全行为的重要诱因是存在不安全心理，具体表现为各种“三违”操作现象，从而导致事故的发生。影响心理状态的因素有工作环境、工作习惯、检查压力、经济状况、个人生活、工作压力、突发事件等，心理状态的变化是导致不安全心理的前兆。烟花爆竹生产过程几种典型的不安全心理为侥幸心理、经验心理、冷漠心理、从众心理、麻痹心理、冒险心理、逆反心理、捷径心理、异常心理等，由其导致的部分“三违”现象见表3。
由于企业追求利润的本质及上述不安全心理的存在，农历三月三、清明节前后，9月至春节前为两个事故高发期段。2006—2015年期间，广西烟花爆竹行业各月份事故发生情况见图1。
从业人员的不安全心理所致“三违”事故，主要取决于个人综合素质及安全意识的修为。然而多数人员没有认识安全处罚不等于安全教育，安全教育不等于遵章守纪，安全会议召开不等于工作落实，安全制度健全不等于安全制度落实；没有认识到1000次的按章操作+1%的违章操作=0，99%的员工安全教育了+1%的员工未教育=0，机械化自动化的生产设施装备+员工操作素质低=0，安全规章制度健全+未落实=0，员工上岗+没责任心=0。
各地生产事故分析报告及调研结果均显示，多数企业现场管理不到位，规章制度落实不到位，员工安全意识淡薄，归根结底是由于从业人员综合素质较低、专业技术人才与专业管理人才缺失。
三、对策措施
1.创设爆竹专业大中专院校，培养专业人才。广西大中专院校烟花爆竹专业的建设是一项空白。当前，国内烟花爆竹两大主产区——湖南、江西，两省均开设有烟花爆竹专业院校，如江西省的宜春学院、上栗县花炮职业学校、万载县烟花爆竹专业学校等；湖南省的湖南安全职业技术学院、湖南轻工业学校、长沙职业技术学院等。作为国内烟花爆竹三大主产区之一的广西，截止目前尚未开设有相关专业的大中专院校。大中专院校烟花爆竹专业的建设迫在眉睫。广西烟花爆竹生产专业人才匮乏，生产企业负责人及专职安全管理人员中大专以上文化程度人员极少。生产企业从业人员真正懂安全、能管理、精技术、能创新的专业人才极度缺乏，按全区烟花爆竹行业超3万从业人员计算，广西烟花爆竹专业人才缺口至少为3万。假设开设烟花爆竹专业后每年招收学生（学员）300人，达到大中专学历人员20%（6000人）的初期目标，培养年限将长达20年。加强政策引导，建立协同育人机制。支持鼓励大中专院校、安全生产监督管理部门、生产企业深度开展校企合作，共享资源，建立大中专院校与政府、行业、企业、科研院所协同育人机制。校企共同制订培养目标、共同探讨确定相关课程设置与教材编制、共同实施培养过程、共同评价培养质量，使企业全程参与烟花爆竹专业人才培养，加强应用创新型人才的培养[3]。支持鼓励区内有条件的大中专院校通过定向培养、校企联合培养等现代学徒制形式，招收具有烟花爆竹现场生产实践经验的人员，培养一批既懂生产实践又懂安全管理的复合型人才。
2.严格上岗准入制度，创新培训考核形式。严格落实《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》的相关规定。不符合规定条件及培训要求的从业人员一律不允许上岗从事烟花爆竹生产各危险工序的作业，如药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、搬运等。 培训形式灵活化、多样化。因地制宜、因时所需，多层次、多渠道进行各类安全培训，可由省、市或县有关部门组织培训，也可由企业或行业组织各类培训；可以是专家现场面授培训，可以是多个企业同时进行远程视频培训，可以是企业组织内部员工观看专业视频光盘进行培训等，还可以兼有几种形式同时进行。加强“互联网+”安全培训信息化建设，建立线下与线上有机融合的培训网络。在培训各个环节深植安全意识，防范不安全心理的滋生。
教考分离，创新考核形式。特种作业人员培训与考核相分离，建立烟花爆竹职业技能鉴定中心，专门负责从业人员的上岗资格考核鉴定。考核鉴定形式多样化，可以是计算机无纸化考核，可以是笔纸作答考核，也可以是现场实操考核。针对理论性较强的专业知识板块可采取计算机无纸化考核或笔纸考核，操作性较强的板块可采取现场实操考核。鉴定应严格执行国家相关规定，严把考核考试关，不达标不发证，无证不得上岗。
3.加强行业间经验交流，提升安全管理水平。支持、鼓励企业间进行多元交流，采取请进来，走出去的方法。在行业内举行省际、市际间的学习交流，加强安全管理、安全生产等方面的学习交流。定期邀请外省专家或著名企业到广西讲座，学习先进经验，引导企业自发整改不足。建立定期学习交流机制，尤其是与湖南、江西两省优秀企业、明星企业间的学习交流，查找差距，弥补短板，提升生产过程安全防控能力水平。
4.创建安全文化，深植安全意识。现代安全文化的特点是本质型和预防型，安全文化建設应是多层次的，必须牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理”的发展理念。创建企业安全文化，深植安全意识可从以下几个方面入手：
一是警示教育，在醒目、合适位置树立警示牌和张贴警示标语，在危险工序及岗位粉刷红色警示色等。二是事故案例讲评，分析事故原因，对从业人员的不安全心理、不安全行为进行分析，明确哪些行为是坚决不能做的，哪些行为是必须需要加强注意的，使其加深对安全意识的理解。三是推进诚信文化建设，加强互相监督，使企业能够自发进行隐患整改，使员工能够自觉遵守各项规章制度，最终达到主动安全。四是常谈心，关注企业及从业人员的思想动态，通过面对面谈心交心，解疙瘩、化矛盾、稳情绪，进而减少不安全心理状态的出现。五是业务学习，落实三级安全教育制度，学习规章制度标准规范，了解设备操作性能，熟悉安全操作规程，掌握注意事项，重点加强事故多发月份的安全教育培训工作。六是定期检查，查找隐患，对各项制度落实情况、设备设施完好情况、安全常识掌握情况等方面进行检查，尤其是加强事故多发月份的检查，在检查落实中增强安全意识，建设安全文化。
5.优化监管机制，加大“三违”处罚力度。多层次建立监督举报机制，加强对事故多发月份的监督检查，加大对“三违”现象的处罚力度，加强对举报人的信息保密与保护工作，敦促企业及从业人员严格落实各项规章制度。处罚不是目的，处罚是为了使其能够更好的遵守各项规章制度，要处罚与教育并重，处罚与培训并重。
建立计算机远程监控系统。企业应建立计算机远程监控系统，以实现对各危险工序及特种作业人员工作岗位进行实时监控，监督从业人员按章作业。一经发现违章，及时进行纠正，坚决予以制止，并对其进行相应的处罚，敦促员工养成良好的工作习惯，杜绝各种不安全行为的发生。
四、结语
从业人员综合素质较低极易诱发其产生不安全行为，不安全行为是造成生产事故频发的根本原因。积极采取多种措施大力提升从业人员的综合素质、优化监督管理，有利于提高从业人员的安全意识与安全行为，避免事故的发生。
参考文献：
[1]罗艾民，吴昊.烟花爆竹生产企业安全生产条件现状及对策[J].中国安全生产科学技术，2014，10（12）：167-171.
[2]郭超、罗文芳.烟花爆竹人才培养面临的形势与对策分析[J].湖南安全与防灾，2015，8：44-45.
[3]李娟.烟花爆竹技术与管理专业实施现代学徒制的研究[J].高教学刊，2016，14：188-189.
作者简介：兰伟兴（1984-），男，河北无极县人，汉族，硕士，工程师。研究方向：安全生产防控技术与管理。杨世金（1965.01—），男，广西岑溪市人，汉族，工学学士，高级工程师，自治区安全生产专家组专家，主要研究方向：矿山安全生产管理。陈瑞强，男，广西桂平市人，汉族，工学学士，高级讲师，主要研究方向：中职学校教学管理。
关键词：烟花爆竹 从业人员 不安全行为 对策措施
烟花爆竹产业是广西的传统产业之一，在国内三大主产区中，仅次于湖南、江西，位列第三。截止2016年9月，广西的烟花爆竹合法生产企业共119家，年产值超过12亿元（含出口产值）。广西区内经过三次安全生产许可换证后，生产设施升级改造后的生产企业，绝大多数硬件设施安全系数已有很大提升。但在生产过程中的“三违”现象仍然发生，成为企业事故发生的重要归因。
一、广西生产企业从业人员基本情况
1.伤亡风险较高。2006—2015年，广西烟花爆竹行业共发生事故82起，死亡161人，生产事故占94%以上，其中较大以上事故17起，死亡77人，故本文研究仅针对生产企业。2016年以来，广西共发生生产责任事故4起（1—3月，每月各1起；7月份1起），共造成6人死亡，其中钦州市浦北县、玉林市博白县各发生1起，北海市发生2起，安全生产形势严峻。2006—2015年，广西、湖南、江西三省生产事故情况见表1，10年间每百家企业平均每年事故发生情况见表2。
总体看，广西烟花爆竹行业事故发生率较湖南、江西两省高。由表2数据，2006—2015年，每百家企业平均每年事故发生率，广西是湖南的5倍，是江西的76.6倍；较大事故发生率，广西是湖南的8.4倍，是江西的7.9倍。
据不完全统计，2006—2015年期间，国内烟花爆竹生产行业共发生事故837起，死亡人数高达1708人，其中较大以上事故160起，死亡866人。2013年，烟花爆竹行业十万从业人员死亡率（17.3）是工矿商贸（1.52）的11倍多，是建筑施工（6.7）的2.6倍，接近于煤矿（20.3）。
2.综合素质较低。調研结果显示，广西烟花爆竹生产企业70%以上的从业者为当地农村妇女，有的甚至达到90%，她们大多有烟花爆竹生产制造的经验，一般在生产旺季进入进入企业进行加工生产赚取家用。文化程度多为小学、初中，中专以上学历人员所占比例低于5%，部分企业一名高中文化程度的人员都没有，甚至部分员工只会写自己的名字。从业人员流动性大，安全培训不到位、特种作业资格证持证率低等现象较普遍。
二、从业人员的不安全行为分析
据不完全统计，烟花爆竹行业发生的责任事故中，90%以上归因于从业人员的综合素质，如年龄、身体状况、文化程度、性格、气质、工作能力和心理状态等。其中年龄、身体状况、文化程度均为可控因素，可在员工招聘时加以控制；性格、气质、工作能力等可在试用期后判断决定其是否适合此项工作。
从业人员产生不安全行为的重要诱因是存在不安全心理，具体表现为各种“三违”操作现象，从而导致事故的发生。影响心理状态的因素有工作环境、工作习惯、检查压力、经济状况、个人生活、工作压力、突发事件等，心理状态的变化是导致不安全心理的前兆。烟花爆竹生产过程几种典型的不安全心理为侥幸心理、经验心理、冷漠心理、从众心理、麻痹心理、冒险心理、逆反心理、捷径心理、异常心理等，由其导致的部分“三违”现象见表3。
由于企业追求利润的本质及上述不安全心理的存在，农历三月三、清明节前后，9月至春节前为两个事故高发期段。2006—2015年期间，广西烟花爆竹行业各月份事故发生情况见图1。
从业人员的不安全心理所致“三违”事故，主要取决于个人综合素质及安全意识的修为。然而多数人员没有认识安全处罚不等于安全教育，安全教育不等于遵章守纪，安全会议召开不等于工作落实，安全制度健全不等于安全制度落实；没有认识到1000次的按章操作+1%的违章操作=0，99%的员工安全教育了+1%的员工未教育=0，机械化自动化的生产设施装备+员工操作素质低=0，安全规章制度健全+未落实=0，员工上岗+没责任心=0。
各地生产事故分析报告及调研结果均显示，多数企业现场管理不到位，规章制度落实不到位，员工安全意识淡薄，归根结底是由于从业人员综合素质较低、专业技术人才与专业管理人才缺失。
三、对策措施
1.创设爆竹专业大中专院校，培养专业人才。广西大中专院校烟花爆竹专业的建设是一项空白。当前，国内烟花爆竹两大主产区——湖南、江西，两省均开设有烟花爆竹专业院校，如江西省的宜春学院、上栗县花炮职业学校、万载县烟花爆竹专业学校等；湖南省的湖南安全职业技术学院、湖南轻工业学校、长沙职业技术学院等。作为国内烟花爆竹三大主产区之一的广西，截止目前尚未开设有相关专业的大中专院校。大中专院校烟花爆竹专业的建设迫在眉睫。广西烟花爆竹生产专业人才匮乏，生产企业负责人及专职安全管理人员中大专以上文化程度人员极少。生产企业从业人员真正懂安全、能管理、精技术、能创新的专业人才极度缺乏，按全区烟花爆竹行业超3万从业人员计算，广西烟花爆竹专业人才缺口至少为3万。假设开设烟花爆竹专业后每年招收学生（学员）300人，达到大中专学历人员20%（6000人）的初期目标，培养年限将长达20年。加强政策引导，建立协同育人机制。支持鼓励大中专院校、安全生产监督管理部门、生产企业深度开展校企合作，共享资源，建立大中专院校与政府、行业、企业、科研院所协同育人机制。校企共同制订培养目标、共同探讨确定相关课程设置与教材编制、共同实施培养过程、共同评价培养质量，使企业全程参与烟花爆竹专业人才培养，加强应用创新型人才的培养[3]。支持鼓励区内有条件的大中专院校通过定向培养、校企联合培养等现代学徒制形式，招收具有烟花爆竹现场生产实践经验的人员，培养一批既懂生产实践又懂安全管理的复合型人才。
2.严格上岗准入制度，创新培训考核形式。严格落实《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》的相关规定。不符合规定条件及培训要求的从业人员一律不允许上岗从事烟花爆竹生产各危险工序的作业，如药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、搬运等。 培训形式灵活化、多样化。因地制宜、因时所需，多层次、多渠道进行各类安全培训，可由省、市或县有关部门组织培训，也可由企业或行业组织各类培训；可以是专家现场面授培训，可以是多个企业同时进行远程视频培训，可以是企业组织内部员工观看专业视频光盘进行培训等，还可以兼有几种形式同时进行。加强“互联网+”安全培训信息化建设，建立线下与线上有机融合的培训网络。在培训各个环节深植安全意识，防范不安全心理的滋生。
教考分离，创新考核形式。特种作业人员培训与考核相分离，建立烟花爆竹职业技能鉴定中心，专门负责从业人员的上岗资格考核鉴定。考核鉴定形式多样化，可以是计算机无纸化考核，可以是笔纸作答考核，也可以是现场实操考核。针对理论性较强的专业知识板块可采取计算机无纸化考核或笔纸考核，操作性较强的板块可采取现场实操考核。鉴定应严格执行国家相关规定，严把考核考试关，不达标不发证，无证不得上岗。
3.加强行业间经验交流，提升安全管理水平。支持、鼓励企业间进行多元交流，采取请进来，走出去的方法。在行业内举行省际、市际间的学习交流，加强安全管理、安全生产等方面的学习交流。定期邀请外省专家或著名企业到广西讲座，学习先进经验，引导企业自发整改不足。建立定期学习交流机制，尤其是与湖南、江西两省优秀企业、明星企业间的学习交流，查找差距，弥补短板，提升生产过程安全防控能力水平。
4.创建安全文化，深植安全意识。现代安全文化的特点是本质型和预防型，安全文化建設应是多层次的，必须牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理”的发展理念。创建企业安全文化，深植安全意识可从以下几个方面入手：
一是警示教育，在醒目、合适位置树立警示牌和张贴警示标语，在危险工序及岗位粉刷红色警示色等。二是事故案例讲评，分析事故原因，对从业人员的不安全心理、不安全行为进行分析，明确哪些行为是坚决不能做的，哪些行为是必须需要加强注意的，使其加深对安全意识的理解。三是推进诚信文化建设，加强互相监督，使企业能够自发进行隐患整改，使员工能够自觉遵守各项规章制度，最终达到主动安全。四是常谈心，关注企业及从业人员的思想动态，通过面对面谈心交心，解疙瘩、化矛盾、稳情绪，进而减少不安全心理状态的出现。五是业务学习，落实三级安全教育制度，学习规章制度标准规范，了解设备操作性能，熟悉安全操作规程，掌握注意事项，重点加强事故多发月份的安全教育培训工作。六是定期检查，查找隐患，对各项制度落实情况、设备设施完好情况、安全常识掌握情况等方面进行检查，尤其是加强事故多发月份的检查，在检查落实中增强安全意识，建设安全文化。
5.优化监管机制，加大“三违”处罚力度。多层次建立监督举报机制，加强对事故多发月份的监督检查，加大对“三违”现象的处罚力度，加强对举报人的信息保密与保护工作，敦促企业及从业人员严格落实各项规章制度。处罚不是目的，处罚是为了使其能够更好的遵守各项规章制度，要处罚与教育并重，处罚与培训并重。
建立计算机远程监控系统。企业应建立计算机远程监控系统，以实现对各危险工序及特种作业人员工作岗位进行实时监控，监督从业人员按章作业。一经发现违章，及时进行纠正，坚决予以制止，并对其进行相应的处罚，敦促员工养成良好的工作习惯，杜绝各种不安全行为的发生。
四、结语
从业人员综合素质较低极易诱发其产生不安全行为，不安全行为是造成生产事故频发的根本原因。积极采取多种措施大力提升从业人员的综合素质、优化监督管理，有利于提高从业人员的安全意识与安全行为，避免事故的发生。
参考文献：
[1]罗艾民，吴昊.烟花爆竹生产企业安全生产条件现状及对策[J].中国安全生产科学技术，2014，10（12）：167-171.
[2]郭超、罗文芳.烟花爆竹人才培养面临的形势与对策分析[J].湖南安全与防灾，2015，8：44-45.
[3]李娟.烟花爆竹技术与管理专业实施现代学徒制的研究[J].高教学刊，2016，14：188-189.
作者简介：兰伟兴（1984-），男，河北无极县人，汉族，硕士，工程师。研究方向：安全生产防控技术与管理。杨世金（1965.01—），男，广西岑溪市人，汉族，工学学士，高级工程师，自治区安全生产专家组专家，主要研究方向：矿山安全生产管理。陈瑞强，男，广西桂平市人，汉族，工学学士，高级讲师，主要研究方向：中职学校教学管理。