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处于初创期、成长期的创新型企业，研发投入大，自身盈利能力有限，内源性融资不能满足企业的资金需求。同时由于存在技术不确定性、市场高变动性、经营不稳定性及信息低透明性等问题，企业难以获取商业金融机构信贷支持。政府科技主管部门掌握行业资源，应发挥组织者、协调者、引导者作用，整合金融服务主体，对接银企需求，放大政府信用，提高创新型企业融资成功率。