日本海上保安厅透视 东瀛的超强海上执法机关

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  近年来,在日本与周边国家发生的领土纠纷事件中,海上保安厅扮演了重要角色,这个超强的海上执法机关的动向非常值得关注。
  日本海上保安厅简称海保,于1948年成立,由原“运输省海运总局不法入国船舶监视本部”改制整编而成,主要职掌海洋权益的维护任务,功能性与美国海岸警卫队相当。初创时主要是为了管理日本海上的交通安全,并且排除战时在日本近海布下的大量水雷。当时只有1万多人,200艘老旧船只。朝鲜战争及此后的一段时间,由于经济原因,每年都有大量朝鲜和韩国人偷渡到日本,日本国内也有很多人向美国或欧洲偷渡,与朝鲜半岛之间的走私贸易也非常频繁,此时正好海上自卫队已经成立,海上保安厅就把业务范围移到了海上治安方面;再后来,随着时代的发展,业务范围又加入了救灾、护渔、防止污染等内容。
  
  海上保安队
  
  海上保安厅的主要执法内容包括海上巡视、领海警备、海上治安管理、打击海上刑事犯罪、防止走私和偷渡、打击海盗、防止不明船只侵入、海上交通事故调查、取缔非法渔业作业、情报收集、海上重要设施和重要物资运送警备等工作,同时,与周边国家积极开展交流与合作,维护海上秩序。
  
  海上交通安全管理
  一是负责海上交通管理职能,以及日本501个港口内船舶航行和停泊的监管,港内工程和水上水下施工作业的管理,同时对捕捞活动进行监督。在东京湾等通航密集区建立了多个海上交通管理中心,提供交通信息,管制船舶航行,提高海域的营运效率,在通航密集的86个港口内,掌握着船舶进出港的情况,以确保船舶交通安全。
  
  日本海上保安
  二是负责测绘、编辑海图,确保航行安全。开展海底地形、水深、潮汐、天体位置等海洋科学研究活动,监测海流和潮流,测绘、编辑、出版海图、电子导航海图、水路志(航海指南)、潮汐表、航海(天文)历等航海图书。该厅下属的日本海洋数据中心是日本唯一的海洋数据库,负责收集和管理由境内外海洋科学研究机构提供的各种海洋数据和信息。
  三是负责助航设施管理。负责日本5600多座灯塔、灯浮标和无线电航标灯等助航设施的管理和日常保养巡检,同时,还在日本沿海设置了58处水文设备监测海区的风向、风速、波浪等气象和水文情况,并随时提供气象、海况信息。随着海港(海湾)和航道的发展以及船舶的高速化和专用化,船舶的航行方式也发生了显著变化,考虑到海域的自然条件及船舶通航情况等各种因素,该厅有计划地进行助航标志的不断发展和完善,确保在日本沿海航行的船舶交通安全。
  四是负责安全通信信息管理。拥有完善的安全通信信息网络,负责遇险通信、进出港通信、检疫通信、发生自然灾害时的紧急通信等,同时发布航行警告、航行通告、特大型船舶航行通报和海洋气象预报。该厅目前正在对传统的遇险和安全通信信息体制加以大幅度的改进,大量引进自动化设备,已将全球海上遇险和安全系统(GMDSS)投入使用。
  
  海难救助
  负责日本沿海和海上搜救区域内发生的船舶火灾、颠覆、沉船等海难事故时人命救助和现场救助工作。建立有完善的海上应急体制和应急预案,拥有反应高效的专业海上救助队,实施二十四小时不间断的值班体制,由巡逻船艇和巡逻飞机实施巡航监视,以备海难事故的发生。一旦发生海难事故,立即派出巡逻船艇、巡逻飞机前往海难现场施救,并通过日本船位报告制度,要求过往船舶前去救助。
  为迅速有效地进行海难救助,还建立了包括通信卫星、海岸电台、船舶和飞机电台一体的海上搜救信息预警机制。其下属的海岸电台用国际遇险频率进行二十四小时不间断的守听,以便收到遇险信息时立即采取相应的措施。同时,电台还使用短波通信及其他通信手段,与远距离海域内的船舶联络,及时收集正确的船位信息。
  当远洋船舶上的船员受伤或患病,船东等人请求紧急医疗援助时,该厅也将派出配有医生、护士的巡逻船艇或巡逻飞机前往现场,进行迅速有效的医疗援助。
  
  强大的海上巡视船队
  
  日本海上保安厅11个海上管区共下辖海上保安部66个、海上警备救助部1个、海上保安署54个、航空基地14个、航标事务所39个。海保船队目前现役各式船舶共约有440艘,以警备救难业务用船所占此比例最高,总数约有407艘,占海保船队总数九成以上,其中各式巡视艇与巡视船合计超过330艘。海保的巡视船主要负责沿岸侦巡勤务,依船身长度区分为PC及CL两种类别,艇长超过20米者为PC,CL则为艇长20米以下的巡视艇。其中部分PC船型的性能表现与吨位设计,甚至与小型巡视船相当,唯武装配备略逊。
  海保各型巡视船依排水量及巡防能量分为4种等级:大型直升机巡视船与大型巡视船为排水量700吨以上之船,中型巡视船为排水量介于350-700吨、小型巡视船为排水量介于100-350吨间。
  
  大型直升机巡视船
  目前海保船队拥有具破冰能力的“宗谷”号(PLH-01)大型直升机巡视船,从宗谷号设计改良衍生的9艘津轻级(PLH-02-10),为投入国际海洋事务所建造的瑞穗级(PLH-21、22),以及世界最大的公务单位巡防舰“敷茸’号(PLH-13)等13艘PLH大型直升机巡视船。
  上述4种船型的满载排水量皆在4000吨以上,其中瑞穗级及“敷岛”号的直升机库可容纳两架中型直升机,瑞穗级编制2架贝尔212型,“敷岛”号更是海保船队中,吨位最大、火力最强的巡视船,总吨位达到7175吨,武装配置有双联装35火炮及20毫米机炮各两座,且配备有对空搜索雷达,船艏并有2组侧向辅助推进器,船艏中段更装有2组稳定翼。
  近十年来海保的大型直升机巡视船在数量及船型上皆无变化,而这13艘巡视船皆已服役超过17年,其中“宗谷”号以及较早服役的6艘津轻级巡视船,更是超过海保所规定的钢质巡视船25年的使用年限,目前“宗谷”号正在位于广岛县的通用造船公司进行现代化延寿工程,而清轻级的延寿提升方案也正在研发规划中,此外海保将于2010年开工启建一艘排水量6500吨以上的大型直升机巡视船,这艘新船将以“敷岛”号为蓝本进行改良,预计于2013年完工交船,未来计划编制于第11管区,借以提升海保船队在钓鱼台海域的执法能量。
  
  大型巡视船
  
  目前海保船队中的大型巡视船分为9种船型,共有38艘服役。当中分别为强化警备及救难业务的PL-01“隐歧”号,救难功能强化且具有化学污染物清除能力的7艘襟裳级(PL02-08),兼任海上保安大学教育实习业务的“小岛”号,兼具本舰额外医疗能力及海上保安学校教育训练业务的“三浦”号,强化重大灾害救难应变能力及医疗功能的“伊豆”号,以及已开始陆续退役的知床级,此外还有近10年内设计生产的3艘阿
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