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摘要：对公路工程实施造价控制，不仅可以降低公路工程施工的成本，而且对公路工程的施工质量保证也有积极作用。文章主要首先简述了工程造价的概念，进而对现阶段我国公路工程造价控制存在的不足进行了分析，并最终对公路工程造价的控制措施进行了讨论。
关键词：工程造价；施工阶段；管理；造价控制
中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：
一、工程造价的概念
工程造价的直意就是工程的建造价格。这里所说的工程，泛指一切建设工程，它的范围的内涵具有很大的不确定性。其含义有两种：第一种含义：工程造价是指进行某项工程建设花费的全部费用，即该工程项目有计划地进行固定资产再生产、形成相应无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。第二种含义：工程造价是指工程价格，即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。随着国民经济与社会的发展，对交通运输的需求，不仅在数量上要求持续增加，而且在质量上也要求要有新变化，因此在公路建设方面需要加大资金投入，但在建设资金并不宽裕的今天，决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象普遍存在，以至于某些建设项目投资失控，资金缺口较大，从某种意义上来讲，制约了国民经济的发展。
二、公路工程造价的现存问题
（一）法律、法规不健全
虽然我国对公路工程造价管理有了相关法律、法规，但在实际贯彻中这些法律、法规还是不能够解决许多存在的问题，同时也存在着“有法不依，执法不严”的现象，导致在公路工程招标、投标的时候经常出现议标、串标的现象。
（二）公路工程造价管理观念落后
我国的公路工程造价管理的产生背景是比较复杂的，在实际工作中一直存在着计划经济模式的烙印。大多数的工作是以定额的统一性、综合性、指令性和工、料、机价格的静态性思想为基础的，使得估算、概算、预算和决算分离，导致“三超”现象严重。
（三）工程造价控制模式存在的问题
在工程造价控制模式中存在的几个明显问题有：事前控制工作不到位，工程前期造价控制不严格，工程技术和工程造价两者之间结合性不够严密。
（四）决策阶段存在的问题
目前在项目建议书阶段，公司投资计划部的投资估算往往是由建设单位向其提出的，由于内容比较简单导致经常出现漏项。在可行性阶段，项目工程造价的最高限额制定跟设计单位、勘察设计单位在编制可行性研究报告之后编制出的投资估算是有直接关系的，也因此由于种种原因本阶段做出的投资估算的准确性偏低。
（五）公路工程造价管理从业人员素质较低
目前，在我国工程造价管理领域的从业人员中只有不到30%的人取得了公路工程师执业资格证，能够充当总经济师的更是凤毛麟角，大部分从业人员只能停留在概预算上，还不能做到全过程、全方位、动态的公路工程造价管理。
三、公路工程造价全过程的控制措施
（一）设计阶段的工程造价控制
虽然项目设计的设计费用只是工程建安成本的0.15～0.20，但所进行的设计对工程造价的影响可高达百分之七十五。从设计阶段的工程造价控制程序图中可以看出，公路工程项目造价控制的关键在于对设计阶段的造价控制。设计阶段工程造价控制工作可以从以下几个方面来加强对整体工程造价的控制：第一，概算，要求项目造价管理部门加强对设计阶段的概算管理；第二，对工艺技术、材料、设备及结构形式的选择，要求设计人员在符合设计任务书及其它有关标准的前提条件下，优化对以上内容的选择，以便达到降低成本的要求；第三，设计招标，指的是通过招标的形式选择符合要求的最佳设计方案，设计方案确定后，设计单位仍然要细化设计图纸，减少施工过程中的变更，以降低工程的造价。
（二）招投标阶段的工程造价控制
对于招投标阶段的工程造价控制可以从以下三个方面来进行：第一，实行工程量清单招标形式进行施工单位招标，实行该形式进行招标的意义在于能够快速、准确地计算出公路工程项目实施中的工程造价，同时也有利于对工程造价进行动态控制；第二，对材料及设备的购进也可采用招标的形式，指的是对混凝土、水泥、钢筋等主要施工材料实行独立招标模式，采用招标的形式购进材料不仅能够使材料的质量得到保证，同时也可节省购买材料的资金；第三，加强对工程施工合同的签订管理，工程施工合同的签订直接关系到工程造价在招投标阶段的控制成果，并作为工程实施阶段工程造价控制的依据贯穿于该阶段的始末。
（三）施工阶段的造价控制
施工阶段是任何一个工程项目在资金上投资最为集中的阶段，也是施工方在成本方面所控制的重点和难点。在这个阶段工程造价的控制工作可以从以下几个方面入手：第一，严格控制设计变更和签证，及时合理地处理好索赔事项。在施工阶段，由于公路施工的多变复杂性，设计变更在所难免，因此，对于变更的审批就要特别谨慎。对于变更的方案在满足质量安全的前提下要结合经济技术指标进行多方面比较，选择最经济的方案。设计变更工程量的确认要以变更图为依据，以实际完成数量计量。各方尽可能严格按合同履行义务，减少或避免索赔的发生。对于业主等非承包人原因造成的索赔要提前预防、谨慎处理，严格控制索赔的金额。第二，严格按照施工合同协议书、投标书、施工图纸和招标文件的规定，做好招投标范围内完成工程清单量的监督工作。招标范围内的工作内容实际上就是一个“按标准执行”的问题，也就是严格按投标书承诺的相关事项，逐一落实的问题。第三，由于我国现阶段施工过程“质量、安全、进度、环保、费用”的监督控制工作较大程度上是依赖监理的把关，因此招标中要选择一家信誉良好的监理单位，真正发挥监督管理的作用。同时加强业主与监理方的签证人员和造价管理人员的培训工作，提高其专业技术和职业道德水平。当事人业务素质的高低是一个能否有效控制工程造价的重要因素，所以，想要有效实现对工程造价的控制，必须落实好这方面工作。
（四）竣工结算阶段的造价控制
竣工结算阶段工程造价控制的内容包括：编制与审查竣工结算、编制竣工决算、处理养护费用、评估建设项目等。公路工程中的项目结算一般以中期计量为基础、结合合同文件及所有施工过程中的變更文件、费用增加证明资料综合核算整个工程的所有发生费用。结算完成后一般由业主方汇总，每个项目结算价加上建设单位管理费等工程实体外发生的其它费用编制整个项目的竣工决算。需要注意的问题有三点：第一，按图核实工程数量，竣工结算的工程量应根据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算，并按合同规定的计算规则计取工程量。第二，竣工结算的编制与审查是这一阶段工程造价控制的重点。加强变更的签证审核管理，尽量减少施工中不合理的变更费用。第三，落实实际变更签证，设计修改变更应由原设计单位出具设计变更修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意后才能列入结算。
四、结语
我国公路工程的建设还存在很多造价控制不严的现象，没能采取正确的控制方法及手段，从方法上来讲，采用的是定额套价法，从控制手段来讲，采用的是事后算账的被动控制，要想改变这一现状必须从多方面同时入手，同时也要与我国的实际情况相结合，从而建立起具有中国特色的工程造价管理模式。
关键词：工程造价；施工阶段；管理；造价控制
中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：
一、工程造价的概念
工程造价的直意就是工程的建造价格。这里所说的工程，泛指一切建设工程，它的范围的内涵具有很大的不确定性。其含义有两种：第一种含义：工程造价是指进行某项工程建设花费的全部费用，即该工程项目有计划地进行固定资产再生产、形成相应无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。第二种含义：工程造价是指工程价格，即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。随着国民经济与社会的发展，对交通运输的需求，不仅在数量上要求持续增加，而且在质量上也要求要有新变化，因此在公路建设方面需要加大资金投入，但在建设资金并不宽裕的今天，决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象普遍存在，以至于某些建设项目投资失控，资金缺口较大，从某种意义上来讲，制约了国民经济的发展。
二、公路工程造价的现存问题
（一）法律、法规不健全
虽然我国对公路工程造价管理有了相关法律、法规，但在实际贯彻中这些法律、法规还是不能够解决许多存在的问题，同时也存在着“有法不依，执法不严”的现象，导致在公路工程招标、投标的时候经常出现议标、串标的现象。
（二）公路工程造价管理观念落后
我国的公路工程造价管理的产生背景是比较复杂的，在实际工作中一直存在着计划经济模式的烙印。大多数的工作是以定额的统一性、综合性、指令性和工、料、机价格的静态性思想为基础的，使得估算、概算、预算和决算分离，导致“三超”现象严重。
（三）工程造价控制模式存在的问题
在工程造价控制模式中存在的几个明显问题有：事前控制工作不到位，工程前期造价控制不严格，工程技术和工程造价两者之间结合性不够严密。
（四）决策阶段存在的问题
目前在项目建议书阶段，公司投资计划部的投资估算往往是由建设单位向其提出的，由于内容比较简单导致经常出现漏项。在可行性阶段，项目工程造价的最高限额制定跟设计单位、勘察设计单位在编制可行性研究报告之后编制出的投资估算是有直接关系的，也因此由于种种原因本阶段做出的投资估算的准确性偏低。
（五）公路工程造价管理从业人员素质较低
目前，在我国工程造价管理领域的从业人员中只有不到30%的人取得了公路工程师执业资格证，能够充当总经济师的更是凤毛麟角，大部分从业人员只能停留在概预算上，还不能做到全过程、全方位、动态的公路工程造价管理。
三、公路工程造价全过程的控制措施
（一）设计阶段的工程造价控制
虽然项目设计的设计费用只是工程建安成本的0.15～0.20，但所进行的设计对工程造价的影响可高达百分之七十五。从设计阶段的工程造价控制程序图中可以看出，公路工程项目造价控制的关键在于对设计阶段的造价控制。设计阶段工程造价控制工作可以从以下几个方面来加强对整体工程造价的控制：第一，概算，要求项目造价管理部门加强对设计阶段的概算管理；第二，对工艺技术、材料、设备及结构形式的选择，要求设计人员在符合设计任务书及其它有关标准的前提条件下，优化对以上内容的选择，以便达到降低成本的要求；第三，设计招标，指的是通过招标的形式选择符合要求的最佳设计方案，设计方案确定后，设计单位仍然要细化设计图纸，减少施工过程中的变更，以降低工程的造价。
（二）招投标阶段的工程造价控制
对于招投标阶段的工程造价控制可以从以下三个方面来进行：第一，实行工程量清单招标形式进行施工单位招标，实行该形式进行招标的意义在于能够快速、准确地计算出公路工程项目实施中的工程造价，同时也有利于对工程造价进行动态控制；第二，对材料及设备的购进也可采用招标的形式，指的是对混凝土、水泥、钢筋等主要施工材料实行独立招标模式，采用招标的形式购进材料不仅能够使材料的质量得到保证，同时也可节省购买材料的资金；第三，加强对工程施工合同的签订管理，工程施工合同的签订直接关系到工程造价在招投标阶段的控制成果，并作为工程实施阶段工程造价控制的依据贯穿于该阶段的始末。
（三）施工阶段的造价控制
施工阶段是任何一个工程项目在资金上投资最为集中的阶段，也是施工方在成本方面所控制的重点和难点。在这个阶段工程造价的控制工作可以从以下几个方面入手：第一，严格控制设计变更和签证，及时合理地处理好索赔事项。在施工阶段，由于公路施工的多变复杂性，设计变更在所难免，因此，对于变更的审批就要特别谨慎。对于变更的方案在满足质量安全的前提下要结合经济技术指标进行多方面比较，选择最经济的方案。设计变更工程量的确认要以变更图为依据，以实际完成数量计量。各方尽可能严格按合同履行义务，减少或避免索赔的发生。对于业主等非承包人原因造成的索赔要提前预防、谨慎处理，严格控制索赔的金额。第二，严格按照施工合同协议书、投标书、施工图纸和招标文件的规定，做好招投标范围内完成工程清单量的监督工作。招标范围内的工作内容实际上就是一个“按标准执行”的问题，也就是严格按投标书承诺的相关事项，逐一落实的问题。第三，由于我国现阶段施工过程“质量、安全、进度、环保、费用”的监督控制工作较大程度上是依赖监理的把关，因此招标中要选择一家信誉良好的监理单位，真正发挥监督管理的作用。同时加强业主与监理方的签证人员和造价管理人员的培训工作，提高其专业技术和职业道德水平。当事人业务素质的高低是一个能否有效控制工程造价的重要因素，所以，想要有效实现对工程造价的控制，必须落实好这方面工作。
（四）竣工结算阶段的造价控制
竣工结算阶段工程造价控制的内容包括：编制与审查竣工结算、编制竣工决算、处理养护费用、评估建设项目等。公路工程中的项目结算一般以中期计量为基础、结合合同文件及所有施工过程中的變更文件、费用增加证明资料综合核算整个工程的所有发生费用。结算完成后一般由业主方汇总，每个项目结算价加上建设单位管理费等工程实体外发生的其它费用编制整个项目的竣工决算。需要注意的问题有三点：第一，按图核实工程数量，竣工结算的工程量应根据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算，并按合同规定的计算规则计取工程量。第二，竣工结算的编制与审查是这一阶段工程造价控制的重点。加强变更的签证审核管理，尽量减少施工中不合理的变更费用。第三，落实实际变更签证，设计修改变更应由原设计单位出具设计变更修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意后才能列入结算。
四、结语
我国公路工程的建设还存在很多造价控制不严的现象，没能采取正确的控制方法及手段，从方法上来讲，采用的是定额套价法，从控制手段来讲，采用的是事后算账的被动控制，要想改变这一现状必须从多方面同时入手，同时也要与我国的实际情况相结合，从而建立起具有中国特色的工程造价管理模式。