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【摘要】利益均衡是构建和谐社会的必要条件,旅游目的地因为旅游业的发展使得当地的利益格局发生了较大的变化,利益格局的变化将对旅游目的地社会的和谐造成一定的影响。在分析和谐社会与利益均衡的关系的基础上,以腾冲县和顺古镇为例研究了旅游目的地利益均衡与构建和谐社会的关系。
【关键词】旅游目的地 利益均衡 和谐社会 利益相关者
利益均衡是和谐社会的必要条件
利益均衡是维持和谐状态的必要条件。就目前我国的国情而言,我们构建的社会主义和谐社会的最基本含义是形成一种大体均衡的利益格局,如果失去均衡,那么构建社会主义和谐社会就成了“无米之炊”。和谐社会的核心是各阶层之间的利益均衡,利益冲突是社会和谐的最大挑战,只有利益均衡了才能构建好和谐社会。
中国魅力名镇和顺的核心利益相关者关系分析
研究区基本情况。和顺镇位于云南省保山市腾冲县,国土面积17.4平方公里,辖3个村委会、21个村民小组,2008年末有居民1589户、6389人,在外华侨18000多人,主要分布在缅甸、泰国、美国等13个国家和地区,是云南省著名的侨乡。追溯历史,和顺迄今已有626年,原名“阳温墩”,因小河绕村而过故改名“河顺”,后雅化为“和顺”,取“和睦顺畅”之意。和顺继2005年获得“中国第一魅力名镇”后,还荣获了“全国环境优美镇”、“国家4A级风景旅游区”、“国家级历史文化名镇”等荣誉称号。
和顺古镇不同的核心利益相关者及关系分析。旅游业所涉及到的利益相关者主要包括了当地政府、旅游企业、社区居民、旅游者、环保部门、媒体部门等等,但这些利益相关者同旅游目的地关系的密切程度不是均等的,他们所产生的影响力也不相等,地方政府、社区居民、旅游企业、旅游者这四个利益主体对旅游目的地的生存与发展都产生着决定性的影响,属核心利益相关者,环保部门、媒体等其他利益相关者对旅游目的地的影响力相对较弱。
和顺镇政府发展旅游的思路是“政府引导、企业参与、市场运作、群众受益”,因此政府在和顺古镇的旅游开发中只是起到一种宏观监管的作用,政府在通过发展旅游业增加财政收入的同时,还必须考虑到当地社会、经济、文化和环境的全面协调的发展。柏联和顺旅游文化发展有限公司作为和顺的旅游开发商与和顺有着最直接的利益关系,商人与政府的利益关系是不同的,前者更关注微观的经济利益,政府不仅要发展经济,更要达到社会各方面的协调发展。
在旅游系统中社区居民既是利益主体,也是社会环境构成的一部分,甚至是人文旅游资源的重要部分;既是旅游发展带来的积极影响的受益者,也是旅游带来的消极影响的承受者。但是由于当地居民自身文化素质、技术水平等因素的限制,政府往往不信任让他们完全参与到旅游活动中来。不管是土地的征收,还是关于和顺旅游发展方面的政策,和顺的居民都应该有知情权和参与权,但实际上他们的这些权利并没有得到基本的行使,在这种情况下与权利相关的利益就无从谈起。
旅游目的地是社区居民的居所,有的世世代代都在这里生存与生活,旅游业必须为他们提供物质和精神上的补偿,以满足他们的利益诉求,让他们积极参与到旅游活动中,当地居民在旅游发展中不仅是参与者,更是受益者。柏联和顺旅游文化发展有限公司对和顺旅游的开发在给社区居民带来了积极影响的同时,也带来了一些消极的影响。
旅游者是旅游活动的主体和基础,是旅游产品的需求方,没有旅游者就没有旅游活动,更谈不上旅游产业。旅游者更关心的是在旅游过程中所享受的各种活动与服务是否与自己付出的价值相等,自己的身心是否得到放松、好奇心是否得到满足等。
社区居民在旅游系统中扮演着经营者、管理者等多种角色,他们的参与与支持决定着当地旅游业的发展状况。社区居民是旅游目的地形象的主体,在旅游目的地形象的确立和宣传中起着重要的作用,他们对待旅游者的态度和行为将直接影响旅游者在目的地的旅游经历与体验的质量,进而影响旅游者对旅游目的地的感觉和印象。
总之,和顺古镇的核心利益相关者的利益需求是存在差异的,旅游企业和社区居民的核心利益属于经济利益,而旅游者的核心利益属于非经济利益,和顺政府的核心利益是兼具经济与非经济性质的,只有尊重和实现这些核心利益相关者的利益诉求,和顺才能获得持续稳步的发展。
利益均衡机制的建立
腾冲县2007年的人均GDP是866美元,2008年是1128美元{1},根据国际经验,腾冲县已进入后工业化向现代化的过渡期,也就是“黄金发展期”和“矛盾凸显期”,如果在这个时期能够处理好发展中存在的社会利益问题,将是腾冲县的黄金发展时期,但是如果处理不好就将会阻碍腾冲县的发展。和顺古镇是腾冲县有名的景区,离腾冲县城也很近,它发展的好坏将影响到腾冲县的整体发展。
成立利益协调议事机构。从针对和顺核心利益相关者的调查来看,各利益相关者一致认为在当前旅游业中政府的权利是最大的,同时政府也是当地发展的宏观调控及监管者,因此利益协调议事机制的建立理因由政府来牵头。利益协调议事机构,应在对和顺古镇的旅游发展进行重大决策时,对各相关利益主体进行调查及访谈,以便了解各利益主体的需求和意见,尊重和关心社区居民的利益。该议事机构应由政府部门工作人员、旅游经营者代表、社区居民代表和旅游者代表组成。议事机构还需要将收集到的资料进行讨论整理,归纳出各利益主体的观点,在几个重要原则的基础上寻求可能的合作契机和协调渠道,制定总体发展目标。这个目标应该包括政府的宏观目标、社会综合效益目标、具体的景区发展目标、社区的利益目标、旅游者的满意度等,形成一个综合性的宏观发展目标。这样可以方便对各方利益的协调和监管,达到一个动态的利益均衡状态。
建立和完善弱势群体的利益保障机制。从调查来看,和顺旅游发展中,旅游者和社区居民在所获得的利益和权力大小上,相对于政府和旅游企业而言都是处在弱势的,其中以旅游者最弱。但是这两者分别在和顺旅游的供给和需求中又是具有重要作用的,旅游者更是当地发展旅游的“衣食父母”,因此在和顺旅游发展的过程中,满足这两者的利益诉求是很重要的,但这两者又常常被排除在和顺旅游发展的决策之外。为了和顺旅游业的可持续发展,建立社区居民和旅游者的利益保障机制是至关重要的。社区参与旅游发展已成为当今旅游业可持续发展过程中一项重要内容和不可缺少的环节,因此在旅游规划中,要切实做好工作,保证社区居民分配经济利益的优先性,使居民成为旅游发展的受益者,而非受害者,使社区居民感受到实在的利益,从而有利于旅游的发展。
完善利益表达的相关制度,建立健全畅通的各利益主体的利益表达机制。顺畅的利益表达机制是利益整合和协调机制的基础,因此妥善协调不同利益主体之间的利益关系,首要的是建立顺畅的利益表达机制。建立健全畅通的利益表达机制,就是要让老百姓能够说话,使他们的声音能够有顺畅渠道传达到政策制定者那里。例如开通镇长接待日并把它落到实处;建立和发展社团、行业组织和社会中介组织等民间组织;积极探索社区居民参与旅游以及公共政策制定的形式,使重大事项和重要公共政策的出台能够充分听取和反映不同利益主体的利益诉求。建立健全畅通的各利益主体的利益表达机制,可以为具有不同利益诉求的利益主体提供正常的表达渠道,让不同的意见和各种不满都能够完全宣泄出来,防止矛盾与冲突的加深,从而达到社会的和谐。
建立公平合理的利益调节机制,实现和顺各核心利益相关者的共赢。和谐社会应是各方面利益关系得到均衡和协调的社会,保持社会和谐,归根到底是要调整人们的利益关系,协调利益冲突,体现社会公平。建立公平合理的利益调节机制,社会利益的第一次分配以市场为基础,利用各种调控方式调整各核心利益相关者之间的利益关系,为处在不同角色上的社会成员提供平等的竞争环境;在社会第二次分配中,政府应在公平合理的原则下通过各种手段来调节利益,同时因为政府也是和顺旅游发展中的核心利益相关者之一,为了政府更加公平合理地组织第二次分配,其他三方,尤其是社区居民和旅游企业可以监督政府的分配行为。从访谈中知道,和顺旅游发展的中四个核心利益相关者之间存在一些不满情绪,如果这些不满情绪得不到好的释放,就将成为形成利益冲突的“化学反应物”。在和顺各利益相关者中,每一个主体都希望自己的利益能够得到满足,但是在实际中是不可能让所有的利益主体百分之百满意的。四方在博弈的过程中,虽然存在博弈地位上的不平等,但是每一方的利益都不能建立在牺牲其他三方的利益之上,各利益主体不仅自己要极力维护自身的利益,同时也要做出相应的妥协和让步才能使得大家的长期利益最大化,因此博弈的最终结果应该是达到纳什均衡,实现共赢。(作者分别为云南大学工商管理与旅游管理学院教授,云南大学商旅学院硕士研究生)
注释
①根据2008、2009年中国统计年鉴和云南年鉴计算所得。
【关键词】旅游目的地 利益均衡 和谐社会 利益相关者
利益均衡是和谐社会的必要条件
利益均衡是维持和谐状态的必要条件。就目前我国的国情而言,我们构建的社会主义和谐社会的最基本含义是形成一种大体均衡的利益格局,如果失去均衡,那么构建社会主义和谐社会就成了“无米之炊”。和谐社会的核心是各阶层之间的利益均衡,利益冲突是社会和谐的最大挑战,只有利益均衡了才能构建好和谐社会。
中国魅力名镇和顺的核心利益相关者关系分析
研究区基本情况。和顺镇位于云南省保山市腾冲县,国土面积17.4平方公里,辖3个村委会、21个村民小组,2008年末有居民1589户、6389人,在外华侨18000多人,主要分布在缅甸、泰国、美国等13个国家和地区,是云南省著名的侨乡。追溯历史,和顺迄今已有626年,原名“阳温墩”,因小河绕村而过故改名“河顺”,后雅化为“和顺”,取“和睦顺畅”之意。和顺继2005年获得“中国第一魅力名镇”后,还荣获了“全国环境优美镇”、“国家4A级风景旅游区”、“国家级历史文化名镇”等荣誉称号。
和顺古镇不同的核心利益相关者及关系分析。旅游业所涉及到的利益相关者主要包括了当地政府、旅游企业、社区居民、旅游者、环保部门、媒体部门等等,但这些利益相关者同旅游目的地关系的密切程度不是均等的,他们所产生的影响力也不相等,地方政府、社区居民、旅游企业、旅游者这四个利益主体对旅游目的地的生存与发展都产生着决定性的影响,属核心利益相关者,环保部门、媒体等其他利益相关者对旅游目的地的影响力相对较弱。
和顺镇政府发展旅游的思路是“政府引导、企业参与、市场运作、群众受益”,因此政府在和顺古镇的旅游开发中只是起到一种宏观监管的作用,政府在通过发展旅游业增加财政收入的同时,还必须考虑到当地社会、经济、文化和环境的全面协调的发展。柏联和顺旅游文化发展有限公司作为和顺的旅游开发商与和顺有着最直接的利益关系,商人与政府的利益关系是不同的,前者更关注微观的经济利益,政府不仅要发展经济,更要达到社会各方面的协调发展。
在旅游系统中社区居民既是利益主体,也是社会环境构成的一部分,甚至是人文旅游资源的重要部分;既是旅游发展带来的积极影响的受益者,也是旅游带来的消极影响的承受者。但是由于当地居民自身文化素质、技术水平等因素的限制,政府往往不信任让他们完全参与到旅游活动中来。不管是土地的征收,还是关于和顺旅游发展方面的政策,和顺的居民都应该有知情权和参与权,但实际上他们的这些权利并没有得到基本的行使,在这种情况下与权利相关的利益就无从谈起。
旅游目的地是社区居民的居所,有的世世代代都在这里生存与生活,旅游业必须为他们提供物质和精神上的补偿,以满足他们的利益诉求,让他们积极参与到旅游活动中,当地居民在旅游发展中不仅是参与者,更是受益者。柏联和顺旅游文化发展有限公司对和顺旅游的开发在给社区居民带来了积极影响的同时,也带来了一些消极的影响。
旅游者是旅游活动的主体和基础,是旅游产品的需求方,没有旅游者就没有旅游活动,更谈不上旅游产业。旅游者更关心的是在旅游过程中所享受的各种活动与服务是否与自己付出的价值相等,自己的身心是否得到放松、好奇心是否得到满足等。
社区居民在旅游系统中扮演着经营者、管理者等多种角色,他们的参与与支持决定着当地旅游业的发展状况。社区居民是旅游目的地形象的主体,在旅游目的地形象的确立和宣传中起着重要的作用,他们对待旅游者的态度和行为将直接影响旅游者在目的地的旅游经历与体验的质量,进而影响旅游者对旅游目的地的感觉和印象。
总之,和顺古镇的核心利益相关者的利益需求是存在差异的,旅游企业和社区居民的核心利益属于经济利益,而旅游者的核心利益属于非经济利益,和顺政府的核心利益是兼具经济与非经济性质的,只有尊重和实现这些核心利益相关者的利益诉求,和顺才能获得持续稳步的发展。
利益均衡机制的建立
腾冲县2007年的人均GDP是866美元,2008年是1128美元{1},根据国际经验,腾冲县已进入后工业化向现代化的过渡期,也就是“黄金发展期”和“矛盾凸显期”,如果在这个时期能够处理好发展中存在的社会利益问题,将是腾冲县的黄金发展时期,但是如果处理不好就将会阻碍腾冲县的发展。和顺古镇是腾冲县有名的景区,离腾冲县城也很近,它发展的好坏将影响到腾冲县的整体发展。
成立利益协调议事机构。从针对和顺核心利益相关者的调查来看,各利益相关者一致认为在当前旅游业中政府的权利是最大的,同时政府也是当地发展的宏观调控及监管者,因此利益协调议事机制的建立理因由政府来牵头。利益协调议事机构,应在对和顺古镇的旅游发展进行重大决策时,对各相关利益主体进行调查及访谈,以便了解各利益主体的需求和意见,尊重和关心社区居民的利益。该议事机构应由政府部门工作人员、旅游经营者代表、社区居民代表和旅游者代表组成。议事机构还需要将收集到的资料进行讨论整理,归纳出各利益主体的观点,在几个重要原则的基础上寻求可能的合作契机和协调渠道,制定总体发展目标。这个目标应该包括政府的宏观目标、社会综合效益目标、具体的景区发展目标、社区的利益目标、旅游者的满意度等,形成一个综合性的宏观发展目标。这样可以方便对各方利益的协调和监管,达到一个动态的利益均衡状态。
建立和完善弱势群体的利益保障机制。从调查来看,和顺旅游发展中,旅游者和社区居民在所获得的利益和权力大小上,相对于政府和旅游企业而言都是处在弱势的,其中以旅游者最弱。但是这两者分别在和顺旅游的供给和需求中又是具有重要作用的,旅游者更是当地发展旅游的“衣食父母”,因此在和顺旅游发展的过程中,满足这两者的利益诉求是很重要的,但这两者又常常被排除在和顺旅游发展的决策之外。为了和顺旅游业的可持续发展,建立社区居民和旅游者的利益保障机制是至关重要的。社区参与旅游发展已成为当今旅游业可持续发展过程中一项重要内容和不可缺少的环节,因此在旅游规划中,要切实做好工作,保证社区居民分配经济利益的优先性,使居民成为旅游发展的受益者,而非受害者,使社区居民感受到实在的利益,从而有利于旅游的发展。
完善利益表达的相关制度,建立健全畅通的各利益主体的利益表达机制。顺畅的利益表达机制是利益整合和协调机制的基础,因此妥善协调不同利益主体之间的利益关系,首要的是建立顺畅的利益表达机制。建立健全畅通的利益表达机制,就是要让老百姓能够说话,使他们的声音能够有顺畅渠道传达到政策制定者那里。例如开通镇长接待日并把它落到实处;建立和发展社团、行业组织和社会中介组织等民间组织;积极探索社区居民参与旅游以及公共政策制定的形式,使重大事项和重要公共政策的出台能够充分听取和反映不同利益主体的利益诉求。建立健全畅通的各利益主体的利益表达机制,可以为具有不同利益诉求的利益主体提供正常的表达渠道,让不同的意见和各种不满都能够完全宣泄出来,防止矛盾与冲突的加深,从而达到社会的和谐。
建立公平合理的利益调节机制,实现和顺各核心利益相关者的共赢。和谐社会应是各方面利益关系得到均衡和协调的社会,保持社会和谐,归根到底是要调整人们的利益关系,协调利益冲突,体现社会公平。建立公平合理的利益调节机制,社会利益的第一次分配以市场为基础,利用各种调控方式调整各核心利益相关者之间的利益关系,为处在不同角色上的社会成员提供平等的竞争环境;在社会第二次分配中,政府应在公平合理的原则下通过各种手段来调节利益,同时因为政府也是和顺旅游发展中的核心利益相关者之一,为了政府更加公平合理地组织第二次分配,其他三方,尤其是社区居民和旅游企业可以监督政府的分配行为。从访谈中知道,和顺旅游发展的中四个核心利益相关者之间存在一些不满情绪,如果这些不满情绪得不到好的释放,就将成为形成利益冲突的“化学反应物”。在和顺各利益相关者中,每一个主体都希望自己的利益能够得到满足,但是在实际中是不可能让所有的利益主体百分之百满意的。四方在博弈的过程中,虽然存在博弈地位上的不平等,但是每一方的利益都不能建立在牺牲其他三方的利益之上,各利益主体不仅自己要极力维护自身的利益,同时也要做出相应的妥协和让步才能使得大家的长期利益最大化,因此博弈的最终结果应该是达到纳什均衡,实现共赢。(作者分别为云南大学工商管理与旅游管理学院教授,云南大学商旅学院硕士研究生)
注释
①根据2008、2009年中国统计年鉴和云南年鉴计算所得。