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科学决策、民主决策正是落实科学发展观的核心之所在。在“十一五规划”的前前后后,党和政府通过各种方式进一步加强了科学和民主决策。政府议程的建立是关系决策科学和民主的至关重要方面。约翰·W·金顿的《议程、备选方案和公共政策》一书透彻地分析了政府议程的建立,为后来关于政策制定过程的学术研究奠定了重要的理论基础。参与者要素是研究政府议程建立的逻辑起点。每一种参与者的重要性、其发挥作用的方式及其可以获得的资源,是值得我们借鉴的分析框架。