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全国老龄办公布的数据显示,2017年底,我国60岁及以上老年人口已达到2.41亿人,占总人口17.3%[1]。庞大的老龄人口数量和比例给党和国家提出了更高的要求。首先,作为发展中国家来说,我国养老事业起步较晚,各方面体制还不够完善和系统;其次,我国人口多、民族多、人口结构组成较为复杂,如何科学有效地构建养老服务体系,对党和政府是一个挑战.