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项目制是工业社会科研管理的基本组织形式。新中国成立后,我国仿照苏联模式迅速建立起高度计划型科研体制,以科技项目攻关的形式取得了一批世界级科研成果,突显了体制优势。改革开放后,在科技体制变迁的进程中,我国逐渐建立了竞争性科研项目经费配置模式,极大地调动了科研机构与科研人才的积极性,提升了科研经费使用效率。然而,随着项目制的全面铺开,依托于"条块"分割体制的竞争性科研项目经费配置模式逐渐异化为科研潜能的制约因素,同时造成科研经费分配碎片化、分散化现象大量蔓延,浪费了科研人才大量时间与精力。因此,健全国家创新体系、加快建成创新型国家,必须抓住科研经费分配和科研人才培养两个关键因素,及时完善竞争性与非竞争性科研经费相协调的投入机制,进一步释放科研潜能。