【摘 要】
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制度建设和技术运用是提升政府治理能力的最基本路径和关键所在，但仅依靠技术性和工具化手段，忽视对公共行政伦理的重视和追寻，必然导致政府治理能力建设方向上的偏差，无法实现公共福祉，易出现权力异化和行政伦理困境。因此，政府治理能力建设须重视行政伦理的价值和作用，构建和完善“人民至上”的行政伦理理念和相应的行政伦理规范，并通过宣传教育、制度伦理化、伦理法制化等多种途径将这些行政伦理价值观念和伦理规范熔铸于
【基金项目】
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河南省软科学研究计划项目“乡村振兴战略下宅基地‘三权分置’研究”（项目编号：192400410027）；
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制度建设和技术运用是提升政府治理能力的最基本路径和关键所在，但仅依靠技术性和工具化手段，忽视对公共行政伦理的重视和追寻，必然导致政府治理能力建设方向上的偏差，无法实现公共福祉，易出现权力异化和行政伦理困境。因此，政府治理能力建设须重视行政伦理的价值和作用，构建和完善“人民至上”的行政伦理理念和相应的行政伦理规范，并通过宣传教育、制度伦理化、伦理法制化等多种途径将这些行政伦理价值观念和伦理规范熔铸于政府治理能力建设制度和政府治理行为之中。
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