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摘 要：引发的不安定因素和群体性事件不时突发出现，甚至有的群体上访时冲击、围堵内部单位大门及单位领导办公室进行打砸公物等违法行为，给企业治安保卫工作带来了巨大挑战。加强组织领导，把预防处置突发事件工作纳入重要议程，建立长效机制，强化群体突发事件的预防和处置措施的落实，搞好调查摸底，找准解决群体突发事件产生的根源和措施，加强保卫队伍建设，建立一支快速反映和有效处置要突发事件的队伍，有效预防和处置群体突发事件。
关键词：煤矿企业；群体突发事件；预防处置
随着经济模式的转换、经济结构调整的加速，停产、亏损企业增多，政企矛盾、劳资纠纷、刑事案件相互纠缠，使得企业内部的不安定因素呈现错综复杂的局面。加之我国社会保障体系尚未完善，使得一些职工协议解除劳动合同后生活困难，部分职工心理失衡，成为各种不安定事端诱发的隐患。引发的不安定因素和群体性事件不时突发出现，甚至有的群体上访时冲击、围堵内部单位大门及单位领导办公室进行打砸公物等违法行为，给企业治安保卫工作带来了巨大挑战。在突发性事件中有许多是企业治安保卫部门应该有能力预防和控制的，但它需要企业内部治安保卫体系具有强有力的能力，如果平时不注重或加强这方面的演练和队伍建设以及能力培养和装备配置，真正遇到突发性事件就难以招架。研究预防和处置群体性事件的对策，已成为当前乃至今后我们在维护煤矿企业稳定和社会大局稳定中面临的重要课题。
一、群体突发事件的主要特点
随着企业内部改革的不断深化，各种矛盾也日渐突出，群体性事件的发生也将呈上升趋势。纵观各类群体性突发事件，主要呈现以下特点：一是主体的群体性。群体性事件的发生，是不同社会矛盾的集中反映，有一定的群众基础。在某种程度上反映了某些群众共同的思想感情，或共同的利害关系，因而在思想语言上比较容易沟通，感情上容易接近，形成共识，产生共同的意愿和要求。二是形式的公开性。群体性事件一旦引发，就具有公开的性质，大张旗鼓地进行。参与人员大多情绪高昂，言行过激，举止失范，带有明显的公开性，并且事发场所往往在人群密集的公共场所。三是行为突发性。群体性事件往往在短时间内形成，出乎人们意料而突然发生，带有一定的偶然性、临时性和不可预见性。四是整体的组织性。群体性事件往往有一人出头，百人呼应，极易产生连锁反应，并且近年来的群体性事件组织化程度越来越高。五是层次的多元性。主要表现在行为人目的的多层次性及参与对象的多层次性。参与者的心态不完全相同，有混水摸鱼的，有不明真相的，有好奇凑热闹的。总之，参与人员不分男女老少，成员众多。六是结构的松散性。群体性事件当事者并没有固定的组织关系，仅是由于某种利害关系临时聚集在一起，因而极易分散或破裂。
二、预防和处置群体突发事件的具体做法
群体性事件的处置难度相对较大。因其参与人员的错综复杂，行为方式的非正常化，甚至非法化，导致一般违法行为与少数人的犯罪行为交织在一起，无形中增加了处置的难度，稍有不慎，就会激化矛盾，造成事态扩大。因此，要预防群体突发事件的发生，并有效处置好。
（一）加强组织领导，把预防处置突发事件工作纳入重要议程
群体事件的突发，处置不好或不能及时有效的处置，就会造成严重的后果，因此，各级领导要高度重视，切实把预防和处置群体突发事件作为重要工作抓住不放。一是要加强群体突发事件预防和处置工作的领导，成立群体突发事件预防和处置领导小组，企业保卫队伍、公安干警等是处置群体突发事件的主要力量。上下形成一种各负其责、各司其职、密切配合、齐抓共管的良好局面。领导小组要制定群体突发事件预防和处置预案，布置安排工作重点，明确各自的工作任务。二是要创新预防和处置群体突发事件工作理念，完善工作机制，全力维护社会稳定，为构建和谐文明稳定的企业做出新的贡献。三是要积极化解职工内部矛盾、理顺职工情绪、密切党和人民群众的联系。只要发生矛盾和纠纷，领导小组成员要第一时间到位，了解情况，及时调解，将矛盾消化在萌芽状态。四是要将职工信访和上访反映的情况，以及发生的矛盾如实记录、做到有据可查。对于情况复杂的信访问题按程序逐级上报，采取措施积极应对，有序解决，千方百计将群众信访问题解决在基层和本部门。
（二）建立长效机制，强化群体突发事件的预防和处置措施的落实
为保持企业和社会的稳定，为企业创造一个稳定的发展环境，企业领导要积极应对企业群体性事件，采取以下措施。一是建立企業内部利益均衡机制，处理不同群体利益关系。企业在改革发展中，要切实保护职工利益。职工收入差距不能悬殊太大，避免引起矛盾纠纷。在体制改革中，要考虑员工的生活保障制度，对下岗职工的基本生活保障制度，失业保险制度，城市居民的生活保障制度都要落实好。二是加强领导，措施到位。群体性突发事件发生后，企业管理层需要亲自到场，果断指挥，明确责任，人真化解群体性突发事件。三是重视信息，快速反应。强化信息意识，落实责任，建立畅通灵敏有序的信息网络，做到事先有预报、处理有反馈。对可能发生大规模群体性事件的信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早控制、早解决。四是创新就业渠道，让职工共享改制成果。创新就业渠道，努力创造就业岗位。主动提供一些再就业优惠政策，创新就业渠道，多方面安置分流职工。让这部分弱势群体得到社会的呵护，避免激化矛盾。五是建立健全群体性突发事件的预警机制。群体性突发事件带突发性、偶然性，同时有必然性。不能等事件发生了才想着去预防，需要提前预想和控制，建立建立一套动态的社会预警机制。准确了解发生群体性突发事件的原因及处理过程，及时判断职工稳定状况及其发展趋势，在不稳定因素快速积聚以前，及时采取防范措施。
（三）搞好调查摸底，找准解决群体突发事件产生的根源
群体突发事件的发生不是偶然的，因此，要搞好调查摸底，找准解决问题的根源和措施。一是深入基层，搞好调查。组织人员深入基层，了解情况，掌握第一手资料。还要主动接近经常上访人员，做好工作，从源头上减少问题的发生。二是加强责任，预防为主。制定完善集体上访及非正常上访等处置预案，特别是重要期间主要领导要亲自过问。三是畅通信息，排处纠纷。以多种形式拓宽信访网络流转渠道，确保信访收集整理网络正常运行。以网络流转为载体，以信访数据报表、年度工作意见和总结等形式为手段，全年上报信访稳定信息，确保公文流转规范高效。四是责任层层落实，与下属单位签订稳定目标责任书。及时排查对本辖区内的不安定因素，发现问题及时解决，对解决不了的要及时上报，对因调处不力和各单位排查、化解矛盾不及时引发的群众上访或集体上访事件发生的，按照“谁主管、谁负责”的原则，层层追究当事人责任。
（四）加强保卫队伍建设，建立一支快速反映和有效处置要突发事件的队伍
企业保卫队伍不仅是一支强有力的治安保卫力量，而且是快速有效处置群体突发事件的重要队伍。它与保障企业国家资产和职工生命财产安全是分不开的，也是促进企业和谐和进一步促进企业的持续发展，从而使企业达到长治久安的有力保障。企业要根据《企事业单位内部治安保卫条例》中规定，建立健全保卫机构，选配纪律严明、熟悉业务的人员来担任专职保卫干部，配备相应兼职人员，做到组织落实、人员落实、任务落实，逐步形成统一领导、分级负责、责权划分明晰、机构设置科学的管理机制。切实加强保卫部门的政治思想、组织、纪律作风、业务建设，通过采取岗位练兵、在职培训、外出学习等多种渠道、多种形式提高保卫干部的思想政治素质和业务技能，真正起到维护企业内部和谐稳定的中流砥柱作用。
关键词：煤矿企业；群体突发事件；预防处置
随着经济模式的转换、经济结构调整的加速，停产、亏损企业增多，政企矛盾、劳资纠纷、刑事案件相互纠缠，使得企业内部的不安定因素呈现错综复杂的局面。加之我国社会保障体系尚未完善，使得一些职工协议解除劳动合同后生活困难，部分职工心理失衡，成为各种不安定事端诱发的隐患。引发的不安定因素和群体性事件不时突发出现，甚至有的群体上访时冲击、围堵内部单位大门及单位领导办公室进行打砸公物等违法行为，给企业治安保卫工作带来了巨大挑战。在突发性事件中有许多是企业治安保卫部门应该有能力预防和控制的，但它需要企业内部治安保卫体系具有强有力的能力，如果平时不注重或加强这方面的演练和队伍建设以及能力培养和装备配置，真正遇到突发性事件就难以招架。研究预防和处置群体性事件的对策，已成为当前乃至今后我们在维护煤矿企业稳定和社会大局稳定中面临的重要课题。
一、群体突发事件的主要特点
随着企业内部改革的不断深化，各种矛盾也日渐突出，群体性事件的发生也将呈上升趋势。纵观各类群体性突发事件，主要呈现以下特点：一是主体的群体性。群体性事件的发生，是不同社会矛盾的集中反映，有一定的群众基础。在某种程度上反映了某些群众共同的思想感情，或共同的利害关系，因而在思想语言上比较容易沟通，感情上容易接近，形成共识，产生共同的意愿和要求。二是形式的公开性。群体性事件一旦引发，就具有公开的性质，大张旗鼓地进行。参与人员大多情绪高昂，言行过激，举止失范，带有明显的公开性，并且事发场所往往在人群密集的公共场所。三是行为突发性。群体性事件往往在短时间内形成，出乎人们意料而突然发生，带有一定的偶然性、临时性和不可预见性。四是整体的组织性。群体性事件往往有一人出头，百人呼应，极易产生连锁反应，并且近年来的群体性事件组织化程度越来越高。五是层次的多元性。主要表现在行为人目的的多层次性及参与对象的多层次性。参与者的心态不完全相同，有混水摸鱼的，有不明真相的，有好奇凑热闹的。总之，参与人员不分男女老少，成员众多。六是结构的松散性。群体性事件当事者并没有固定的组织关系，仅是由于某种利害关系临时聚集在一起，因而极易分散或破裂。
二、预防和处置群体突发事件的具体做法
群体性事件的处置难度相对较大。因其参与人员的错综复杂，行为方式的非正常化，甚至非法化，导致一般违法行为与少数人的犯罪行为交织在一起，无形中增加了处置的难度，稍有不慎，就会激化矛盾，造成事态扩大。因此，要预防群体突发事件的发生，并有效处置好。
（一）加强组织领导，把预防处置突发事件工作纳入重要议程
群体事件的突发，处置不好或不能及时有效的处置，就会造成严重的后果，因此，各级领导要高度重视，切实把预防和处置群体突发事件作为重要工作抓住不放。一是要加强群体突发事件预防和处置工作的领导，成立群体突发事件预防和处置领导小组，企业保卫队伍、公安干警等是处置群体突发事件的主要力量。上下形成一种各负其责、各司其职、密切配合、齐抓共管的良好局面。领导小组要制定群体突发事件预防和处置预案，布置安排工作重点，明确各自的工作任务。二是要创新预防和处置群体突发事件工作理念，完善工作机制，全力维护社会稳定，为构建和谐文明稳定的企业做出新的贡献。三是要积极化解职工内部矛盾、理顺职工情绪、密切党和人民群众的联系。只要发生矛盾和纠纷，领导小组成员要第一时间到位，了解情况，及时调解，将矛盾消化在萌芽状态。四是要将职工信访和上访反映的情况，以及发生的矛盾如实记录、做到有据可查。对于情况复杂的信访问题按程序逐级上报，采取措施积极应对，有序解决，千方百计将群众信访问题解决在基层和本部门。
（二）建立长效机制，强化群体突发事件的预防和处置措施的落实
为保持企业和社会的稳定，为企业创造一个稳定的发展环境，企业领导要积极应对企业群体性事件，采取以下措施。一是建立企業内部利益均衡机制，处理不同群体利益关系。企业在改革发展中，要切实保护职工利益。职工收入差距不能悬殊太大，避免引起矛盾纠纷。在体制改革中，要考虑员工的生活保障制度，对下岗职工的基本生活保障制度，失业保险制度，城市居民的生活保障制度都要落实好。二是加强领导，措施到位。群体性突发事件发生后，企业管理层需要亲自到场，果断指挥，明确责任，人真化解群体性突发事件。三是重视信息，快速反应。强化信息意识，落实责任，建立畅通灵敏有序的信息网络，做到事先有预报、处理有反馈。对可能发生大规模群体性事件的信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早控制、早解决。四是创新就业渠道，让职工共享改制成果。创新就业渠道，努力创造就业岗位。主动提供一些再就业优惠政策，创新就业渠道，多方面安置分流职工。让这部分弱势群体得到社会的呵护，避免激化矛盾。五是建立健全群体性突发事件的预警机制。群体性突发事件带突发性、偶然性，同时有必然性。不能等事件发生了才想着去预防，需要提前预想和控制，建立建立一套动态的社会预警机制。准确了解发生群体性突发事件的原因及处理过程，及时判断职工稳定状况及其发展趋势，在不稳定因素快速积聚以前，及时采取防范措施。
（三）搞好调查摸底，找准解决群体突发事件产生的根源
群体突发事件的发生不是偶然的，因此，要搞好调查摸底，找准解决问题的根源和措施。一是深入基层，搞好调查。组织人员深入基层，了解情况，掌握第一手资料。还要主动接近经常上访人员，做好工作，从源头上减少问题的发生。二是加强责任，预防为主。制定完善集体上访及非正常上访等处置预案，特别是重要期间主要领导要亲自过问。三是畅通信息，排处纠纷。以多种形式拓宽信访网络流转渠道，确保信访收集整理网络正常运行。以网络流转为载体，以信访数据报表、年度工作意见和总结等形式为手段，全年上报信访稳定信息，确保公文流转规范高效。四是责任层层落实，与下属单位签订稳定目标责任书。及时排查对本辖区内的不安定因素，发现问题及时解决，对解决不了的要及时上报，对因调处不力和各单位排查、化解矛盾不及时引发的群众上访或集体上访事件发生的，按照“谁主管、谁负责”的原则，层层追究当事人责任。
（四）加强保卫队伍建设，建立一支快速反映和有效处置要突发事件的队伍
企业保卫队伍不仅是一支强有力的治安保卫力量，而且是快速有效处置群体突发事件的重要队伍。它与保障企业国家资产和职工生命财产安全是分不开的，也是促进企业和谐和进一步促进企业的持续发展，从而使企业达到长治久安的有力保障。企业要根据《企事业单位内部治安保卫条例》中规定，建立健全保卫机构，选配纪律严明、熟悉业务的人员来担任专职保卫干部，配备相应兼职人员，做到组织落实、人员落实、任务落实，逐步形成统一领导、分级负责、责权划分明晰、机构设置科学的管理机制。切实加强保卫部门的政治思想、组织、纪律作风、业务建设，通过采取岗位练兵、在职培训、外出学习等多种渠道、多种形式提高保卫干部的思想政治素质和业务技能，真正起到维护企业内部和谐稳定的中流砥柱作用。