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摘要：近年来，随着城镇化飞速发展，城市规模迅速扩大，城市经济实力持续增强，有力推动了经济社会建设高质量发展。但也带来人口剧增、住房紧张、过度用地等系列难题。为节约土地资源、社会资源，满足人民物质文化需求，降低社会服务成本，高层建筑也就“应运而生”。本文，立足永善县实际，深挖细掘高层建筑消防安全隐患问题，分析原因，浅谈几点粗陋措施，进一步筑牢高层建筑“防火墙”。
关键词：高层建筑;隐患问题;原因分析;火灾防控;应对措施。
引 言：永善县位于云南省东北部，隶属于云南省昭通市，属于艰苦边远三类区，县城坐落地属河谷深切割侵蚀山峡谷地貌类型。中国第三大、世界第四大水电站溪洛渡水电站所在地。党的十八大以来，在习近平总书记新时代中国特色社会主义思想的指引下，2020年5月17日，永善县摆脱了千百年来绝对贫困，正式退出贫困县序列。2020年全县地区生产总值达139.62亿元，年均增长5.6%;城乡常住居民人均可支配收入年均增长7.2%和9.4%。同时，永善主动融入和服务国家重点工程建设，并依托溪洛渡、向家坝电站建设和投产拉动，县域经济实现快速增长，城镇化建设水平得也提高，高层建筑的需求也就越来越大。据统计，全县共有高层建筑59栋，其中建成投入使用的37栋，在建工程22栋。如此增长速度，对现有基层消防救援力量而言，是巨大挑战。
一、高层建筑隐患问题及原因分析
（一）未通过消防验收提前投入使用。由于部分开发商、建设方节省成本、资金断链和赶工期等多种因素，其简化消防设计、不按规范施工，导致项目整体质量差，在建筑耐火等级、平面布置、防火分区、构造防火、安全疏散等方面存在先天性消防安全隐患，未能通过消防验收。但高层建筑多为住宅建筑或有其他重要使用性质的公共建筑。特别是住宅建筑，都是提前售房，房子作为大部分群一生的积累和血汗，未通过验收也不能阻止其入住的决心，这也恰恰中了开发商圈套。同时，作为有重要使用性质的高层公共建筑，因其部分属于办公、医疗等特殊用途或有其他重要使用性质，不得不投入使用。虽未通过消防验收，但经多方调剂，也就提前投入使用了。
（二）消防安全管理漏洞较多。高层建筑建成投入使用后，需要系统、规范管理，才能保障其供电、供水、卫生及公共安全等正常运行。最常见的有产权方、使用单位自行管理或委托物业管理单位统一管理，有的住宅建筑自行成立业主委员会进行管理。但不论以哪种方式进行管理，从其履职情况来看，在消防安全管理方面，均存在诸多漏洞。甚至有多产权高层建筑，利益、矛盾纠纷较多，主体责任不明确，管理混乱或无人管理。
1.管理人员。各管理单位确定的消防安全管理人，综合素质参差不齐，部分消防素质较低、安全意识薄弱，未依法履行好消防安全职责。同时，有的消防安全责任人也对消防安全不够重视，没有全面统筹部署，导致在工作落实力度上有差距。除去机关、团体、企业、事业单位，少数管理单位法人有“傀儡”现象，只挂名、不负责，大大影响了主体责任落实。
2.制度和预案。大部分管理单位虽然制定了消防安全管理制度、灭火和应急疏散预案，但质量上有差距，有少数单位甚至未制定。但各单位基本使用模板修改，部分照搬照抄，没有结合管理建筑及人员实际拟定，自身也对制度和预案不熟悉，不清楚岗位职责，更不明白消防安全管理管什么、做什么。这些都是促进风险隐患、影响灭火救援的根本原因。
3.培训和演练。各管理单位和使用单位都有开展消防安全培训和灭火救援、疏散逃生演练，但不够深入，没有《中华人民共和国消防法》以及地方性责任实施办法、消防条例等法律规章制度和消防安全责任内容，没有把自动灭火、自动报警、防烟排烟等消防设施器材全部涵盖。更是没有将培训演练融入业主，扩大覆盖范围，提高建筑整体抵御火灾事故能力。多数培训只是简单讲解灭火器、消火栓的使用方法，讲解时也不够细致;演练就用灭火器灭“火盆”中的火或放一放消火栓的水，操作使用时也不够规范。
4.防火巡查检查。开展防火巡查检查是预防火灾事故发生的一项重要手段。部分管理单位对内部消防安全情况不清楚，没有确定重点防火部位，未落实每日巡查检查制度;有的即使开展巡查检查，也只是走马观花，为完成任务而检查。有单位甚至为应付监督检查，在作检查记录时，敷衍了事、乱勾乱填，记录从未发现消防安全隐患问题或发现隐患次次不变。
5.设施器材维保。消防设施、器材、消防安全标志需要定期维护保养，才能保持完好有效，关键时刻发挥重大作用。但部分高层建筑存在开发商与施工方经济纠纷，施工方将消防设施器材停用，物业接手后，管理处于“半运行”状态。又由于前期开发商、施工方的偷工减料，设置的消防设施器材“缺斤少两”“五花八门”，质量难以保障，有的物业还没入住就坏了，有的刚入住不久也坏了，甚至部分设置的设施器材完全不符合规范要求，没有通过验收。或物业管理单位嫌物业费低、有的业主拒交物业费，不愿承担设施器材维护保养费用。就出现物业管理单位、开发商、施工方三者之间的相互推诿，均不愿承担管理范围内的消防设施器材维护保养费用。也就导致建筑内部自动灭火、自動报警、防烟排烟等系统不能正常联动和其他消防设施、灭火器材、消防安全标志未保持完好有效等问题整改难度大，或无人管、长期不整改。
6.消防控制室。消防控制室设有火灾报警控制器、消防联动控制设备、消防电话、应急广播等设备，可以接收信号和发送指令，用于控制相关消防设施、指挥火灾扑救和引导人员疏散，是消防安全管理重点部位。当前，多数高层建筑配套设有消防控制室，但真正建好、用好，保持正常运行的并不多，不同程度存在一定问题。一是位置选择不符合标准，耐火等级不够，防火分隔不当、封堵不严实;二是控制室值班人员人数不满足要求，也未持相应证书。且多数值班人员为保安公司安保人员，其综合素质不高、人员年龄偏大、学习能力较差，不会操作相关控制设备，不会处置火警、故障，考取证书困难;三是将消防控制室作为通过验收所需的临时任务，验收合格后，完全置之不理。有的委托物业代为管理后，没有明确管理责任，对控制室的运行维护也是推诿扯皮。甚至有将控制室当杂物间、仓库使用的情况。 7.宣传教育引导。开展消防安全宣传教育是为群众提升消防安全意识、掌握逃生自救技巧、增强社会防火责任，从而预防和遏制火灾事故发生，并减少火灾事故危害。部分单位在开展消防安全宣传教育时没有结合管理高层建筑灭火、疏散实际和业主用电、用火、用气等实际情况，无针对性。同时，由于管理单位的不重视，开展宣传教育，只为完成“安全生产月”“119消防宣传月”等工作任务，没有做到常态化、经常性开展，且宣传内容死板单一、缺乏创新性。
8.初起火灾扑救力量。多数管理单位为提高经济效益，降低投入成本，人手明显不足不愿聘请，有的甚至只有1-2人。也没有建立微型消防站，组织业主成立义务消防队，初起火灾扑救力量严重不足。
同时，部分高层建筑除上述问题外，还存其他较多消防安全违法行为，如：封闭占用堵塞疏散通道、安全出口和消防车通道;使用易燃材料装修或违规搭建;违规进行内部改建;违规用电、用火、用气等。存在这些问题，都是管理单位对消防安全不重视、不作为或无管理单位，导致主体责任不落实，以及业主消防安全意识不强而造成的。
（三）部门监督管理力度欠缺。近年来，行业部门不断提高对高层建筑消防安全的重视，其按照职能职责，积极主动参与，有力推动管理单位抓好主体责任落实。但从高层建筑仍在的诸多消防安全隐患直观地反应出，各行业部门日常监督管理不扎实，消防救援部门自身督促指导服务力度不够。同时，在源头上未遏制先天隐患。
1.源头把关不严。一是投入资金大、涉及范围广，难免会出现不良开发商、施工方，简化消防设计图纸、不按规范进行施工，导致先天性消防安全隐患。二是建设周期长、监督人员少，施工
过程消防质量监督疲于应付。三是多数消防监督人员非专业出生，缺乏建筑防火知识，在设计审核、监督管理和竣工验收过程中，不能精准查找问题和消防技术漏洞，并提出准确审核意见和对策建议。这些问题在基层消防救援队伍尤为明显。同时，消防救援部门将建设工程消防设计审核、消防验收、备案和抽查职责移交住建部门后，类似问题也时有出现。
2.监督管理不实。各行业部门虽随自身开展业务工作的同时，皆在强调消防安全，积极推动消防工作落实，但工作业务繁多，对消防安全知识掌握有限，大多在口头强调，无法提供深入知识指导，帮助其解决实际难题。总的来说，没有在职责范围内依法依规抓好行业系统内的消防安全工作。特别是，住建部门作为主管部门，高层建筑消防安全综合整治牵头作用发挥不明显;应急管理部门作为对行政区域内的消防工作监督管理部门，对高层建筑消防安全工作落实情况监管作用发挥不明显;社区作为基层群众性自治组织，更是任务多、人手少，消防综合能力偏低，工作经费得不到保障，使得“网格化”管理、防火安全巡查、消防宣传教育等职责落实不细。也作为老旧住宅、无物业管理等特殊高层建筑的代为管理部门，管理责任落实难度相当巨大。
3.督导服务不力。消防救援机构作为政府统筹实施消防工作的具体部门，并担负着为全社会提供消防安全公共服务的职能。
就基层消防救援机构而言，消防监督人员少，消防技术综合能力相对较差，部分人员主动作为意识差，在督促指导消防安全责任制落实上有差距，力度不够。主要表现在三个方面：一是没有指导行业部门如何推动行业系统内的消防安全工作落实，部门之间联动配合能力差。二是没有“主动上门”为高层管理单位提供消防安全指导服务，帮助管理单位解决实际困难。三是没有严格监督执法，督促消防安全隐患问题整改清零。
二、高层建筑火灾防控工作应对措施
《中华人民共和国消防法》明确规定，消防工作贯彻“预防为主、防消结合”的方针，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。对于高层建筑消防安全工作，消防救援部门要发挥“主推手”作用，提请政府统筹部署，解决好工作中的难点、重点问题;要主动协调行业部门依法监管，并按照相关管理规定和地方消防安全责任制实施办法、条例，全面加强对高层建筑的管理，真正形成齐抓共管的良好局面;要督促指导高层建筑管理单位落实消防安全责任制，切实提升消防安全管理水平;要动员业主积极参与，努力创建“全民消防”的工作格局。同时，要严格履职尽责，切实推进本行政区域消防安全工作实施，全力构建火灾防控网格，筑牢高层建筑“防火墙”。
（一）部门联动协作，合力解决疑难问题。住建、消防、公安、自然资源等相关部门要联动协作，主动服务，形成合力，解决好这些“疑难杂症”。同时，可联合检察机关，深化公益诉讼，通过检察建议引导、监督部门协同履职，指导开发商、施工方、物业及业主承担法定责任，消除消防隐患，实现共建共治。
1.解决未经消防验收投入使用的问题。《中华人民共和国消防法》（2021年修订版） 第十三条规定，依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用。當前，多数未通过消防验收的高层建筑均是存在先天性消防安全隐患，又因多种特殊因素投入使用，解决这类问题确有难度，但必须整改。对于这些隐患，要积极研究判定，对隐患整改难度大的，指导制定补救措施，必要时可聘请专家分析论证，确定无法采取补救措施的，予以停止使用。同时，在整改期间要加强值班值守、防火巡查检查、宣传教育等消防应急措施，坚决防止火灾事故发生。
2.解决消防安全管理责任不明确的问题。2021年6月21日，中华人民共和国应急管理部令第5号发布了《高层民用建筑消防安全管理规定》，2021年8月1日施行。其明确规定了两个及以上业主、使用人，以及承包、租赁或者委托经营、管理等形式交由承包人、承租人、经营管理人使用等情况的消防安全职责，并如何管理。各相关部门针对存在管理责任不明确的高层建筑，要成立联合指导组，主动接入，按照《高层民用建筑消防安全管理规定》，协助明确各自责任，避免再次推诿扯皮，确保消防安全有人抓、有人管。 3.解决开发商、施工方、物业及业主矛盾纠纷。开发商、施工方、物业及业主之间的矛盾纠纷导致了很多“历史遗留问题”，
如：烂尾重建、办不了不动产权登记证等。这些“历史遗留问题”
也是造成高层建筑存在诸多消防安全隐患的根本原因。要解决“历史遗留问题”首先要化解这些矛盾纠纷。要实地调研，摸清矛盾原委，结合专业法律知识，提出有效意见建议，化解纠纷。必要时，可协助通过法律程序解决。对于“历史遗留问题”，要结合各级政府烂尾清理、不动产权证登记等专项整治工作，全力协调解决。
（二）加强源头监管，确保建设工程质量。加强高层建筑源头监管，是提升工程质量，杜绝先天性消防安全隐患的必要手段。
住建、消防救援部门，作为主管部门和监管部门，要严格管控源头关口，确保高层建筑建设高质量完成。一是严把设计审核关。要严格审核设计公司是否具备相应资质，设计人员是否取得资格证书。要精准查找图纸存在问题，提出全面、准确审核意见，不符合规范的设计图纸，坚决不予审核通过;二是严把施工质量关。在高层建筑施工过程中，要按照《建筑设计防火规范》标准，对照审核通过的设计图纸，适时随机对其消防施工情况进行抽查，对存在偷工减料、使用无认证产品等不按规范施工的情况，立即责令改正，并定期跟踪，情节严重的严格依法处理。有条件的可配备质量检测人员，实地跟踪监管;三是严把竣工验收关。在消防验收过程中，要选派综合素质高、专业知识强的技术人员，严格检查该建设项目在耐火等级、平面布置、防火分区、构造防火、安全疏散等消防安全方面是否符合现行国家工程建设消防技术标准。对验收不合格的高层建筑，要联合相关部门做好监管工作，防止其提前投入使用。
值得一提的是，2021年5月25日，住房和城乡建设部等15部门联合印发的《关于加强县城绿色低碳建设的意见》，明确限制了县城民用建筑高度以6层为主，新建住宅最高不超过18层，对确需建设18层以上的已作出硬性要求。这对基层消防救援队伍是一大“喜讯”。但当前在建工程并不少，仍还需加强监管，确保工程质量达标、合格。
（三）全面排查治理，持续稳定火灾形势。近年来，永善县虽未发生有影响力的高层建筑火灾，但小火时有发生，从全国高层建筑火灾情况来看，形势不容乐观。住建、公安、消防、应急管理和社区等部门，要按照部门职能职责，结合“消防安全专项整治三年行动”工作要求，全面开展高层建筑消防安全综合治理活动，进一步优化提升高层建筑消防安全能力水平，持续稳定高层建筑火灾形势。一是实地检查，全面摸清行政区域内高层建筑底数和火灾隐患，以及在消防安全工作中存在的薄弱环节;二是登记造册，建立隐患问题清单和整改责任清单，严格整改期限，定期跟踪整改情况直至“清零”;三是严格执法，对消防安全违法违规行为和存在整改不积极或拒不整改的单位，依法严肃处理，形成有效震慑;四是深入实施打通“生命通道”工程，确保消防车通道时刻保持畅通。同时，对危及公共安全的重大火灾隐患，要依法提请政府挂牌督办。
（四）注重素质提升，增强岗位履职能力。消防安全涉及范围广，覆盖人员多，不同的身份有不同的义务和职责。但必须要有较强的消防安全综合素质，才能具备良好的履职能力。一是消防监督人员、消防设计审查验收员要加强学习，提升消防技术知识，真正掌握消防安全检查要点;二是要推动消防安全教育、消防法律法规、消防安全知识纳入地方精神文明建设、普法宣传、职业培训及中小学军训课程等内容，全面加强消防安全素质教育;
三是要定期组织对高层建筑消防安全责任人和管理人、管理单位人员、社区工作人员、安保人员等人群进行消防安全培训，提高消防安全综合素质;四是要多形式开展消防安全宣传教育、培训和灭火救援、疏散逃生演练，增强全民消防安全意识，提高初期火灾扑救能力和火场自救、互救能力;五是要积极指导行业部门如何抓好、抓实消防安全监管责任。
（五）强化监督管理，推动主体责任落实。前期，关于高层建筑的消防安全管理均是参照其他消防法律法规、规范文件及技术标准，总的来说不够系统、不够具体，难以切合实际。对此，应急管理部深入调查研究、充分征求意见，制定发布了《高层民用建筑消防安全管理规定》（以下简称规定），其明确了消防安全职责、违反规定的法律责任，并就消防安全管理内容作了详细说明。在高层建筑火灾防控工作中，各相关部门要结合部门职能职责，建立联合监管機制，督查指导高层建筑管理单位依法履行消防安全职责，推动《规定》落地落实。但在监管过程中，执法行为必须公开、透明，严禁滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。
同时，应重点注意几点问题：一是要组织对“傀儡”责任人进行清理，建立高层建筑消防安全责任人、管理人履职承诺制度，开展“三自主两公开一承诺”工作;二是消防安全管理制度、灭火和应急疏散预案内容要全面，且符合实际。对于多产权、使用功能不一的，要编制总预案，根据场所、功能分区、岗位实际编制分预案;三是要坚持每日防火巡查，对发现的风险隐患及时整改。根据公众聚集场所、医院、养老院等使用性质，确定好检查频次;四是宣传教育要有创新性、针对性，必须做到常态化、经常性开展;五是要加大经费投入，为消防安全工作开展提供有力保障。特别是在隐患整改、设施器材维保、控制室值班人员培训、微型消防站建设等方面;六是要积极动员有热心、有能力的业主，加入义务消防队，壮大初起火灾扑救力量。
（六）加强队伍建设，提高应急救援能力。近年社会单位抵御火灾事故能力得到大幅度提升，但也只勉强满足初期火灾扑救需要，特别是面对高层建筑等扑救难度极大的火灾事故，仍然力不从心。消防救援队伍作为全社会主要应急救援力量，就要不断加强队伍队伍建设，进一步提高应急救援能力，确保关键时刻“拉得出、冲得上、打的赢”。特别是在作战训练和实战演练两方面。
要结合消防指战员岗位实际和辖区火灾事故特点，量身打造科学组训方案，坚持做到真训实训，不断提升自身体能、技能水平，促进队伍战斗力提升。要结合“六熟悉”工作，不断完善灭火预案，适时组织开展实战演练，熟悉掌握高层建筑及周边消防救援力量，确保一旦发生火灾事故，能够快速反应、快速出击、速战速决。
三、结语
综上所诉，高层建筑消防安全隐患问题多、管理难度大，其本身楼层高、体量大、可燃物多、人员密集，使用性质重要，一旦发生火灾，火势蔓延快、产生烟气多，火灾扑救和人员疏散难度大，且社会影响恶劣，这也是消防救援队伍的“难啃骨头”。因此，必须全方位加强消防安全管理，抓好火灾防控，杜绝消防隐患，真正把高层建筑“防火墙”筑牢、筑实。
关键词：高层建筑;隐患问题;原因分析;火灾防控;应对措施。
引 言：永善县位于云南省东北部，隶属于云南省昭通市，属于艰苦边远三类区，县城坐落地属河谷深切割侵蚀山峡谷地貌类型。中国第三大、世界第四大水电站溪洛渡水电站所在地。党的十八大以来，在习近平总书记新时代中国特色社会主义思想的指引下，2020年5月17日，永善县摆脱了千百年来绝对贫困，正式退出贫困县序列。2020年全县地区生产总值达139.62亿元，年均增长5.6%;城乡常住居民人均可支配收入年均增长7.2%和9.4%。同时，永善主动融入和服务国家重点工程建设，并依托溪洛渡、向家坝电站建设和投产拉动，县域经济实现快速增长，城镇化建设水平得也提高，高层建筑的需求也就越来越大。据统计，全县共有高层建筑59栋，其中建成投入使用的37栋，在建工程22栋。如此增长速度，对现有基层消防救援力量而言，是巨大挑战。
一、高层建筑隐患问题及原因分析
（一）未通过消防验收提前投入使用。由于部分开发商、建设方节省成本、资金断链和赶工期等多种因素，其简化消防设计、不按规范施工，导致项目整体质量差，在建筑耐火等级、平面布置、防火分区、构造防火、安全疏散等方面存在先天性消防安全隐患，未能通过消防验收。但高层建筑多为住宅建筑或有其他重要使用性质的公共建筑。特别是住宅建筑，都是提前售房，房子作为大部分群一生的积累和血汗，未通过验收也不能阻止其入住的决心，这也恰恰中了开发商圈套。同时，作为有重要使用性质的高层公共建筑，因其部分属于办公、医疗等特殊用途或有其他重要使用性质，不得不投入使用。虽未通过消防验收，但经多方调剂，也就提前投入使用了。
（二）消防安全管理漏洞较多。高层建筑建成投入使用后，需要系统、规范管理，才能保障其供电、供水、卫生及公共安全等正常运行。最常见的有产权方、使用单位自行管理或委托物业管理单位统一管理，有的住宅建筑自行成立业主委员会进行管理。但不论以哪种方式进行管理，从其履职情况来看，在消防安全管理方面，均存在诸多漏洞。甚至有多产权高层建筑，利益、矛盾纠纷较多，主体责任不明确，管理混乱或无人管理。
1.管理人员。各管理单位确定的消防安全管理人，综合素质参差不齐，部分消防素质较低、安全意识薄弱，未依法履行好消防安全职责。同时，有的消防安全责任人也对消防安全不够重视，没有全面统筹部署，导致在工作落实力度上有差距。除去机关、团体、企业、事业单位，少数管理单位法人有“傀儡”现象，只挂名、不负责，大大影响了主体责任落实。
2.制度和预案。大部分管理单位虽然制定了消防安全管理制度、灭火和应急疏散预案，但质量上有差距，有少数单位甚至未制定。但各单位基本使用模板修改，部分照搬照抄，没有结合管理建筑及人员实际拟定，自身也对制度和预案不熟悉，不清楚岗位职责，更不明白消防安全管理管什么、做什么。这些都是促进风险隐患、影响灭火救援的根本原因。
3.培训和演练。各管理单位和使用单位都有开展消防安全培训和灭火救援、疏散逃生演练，但不够深入，没有《中华人民共和国消防法》以及地方性责任实施办法、消防条例等法律规章制度和消防安全责任内容，没有把自动灭火、自动报警、防烟排烟等消防设施器材全部涵盖。更是没有将培训演练融入业主，扩大覆盖范围，提高建筑整体抵御火灾事故能力。多数培训只是简单讲解灭火器、消火栓的使用方法，讲解时也不够细致;演练就用灭火器灭“火盆”中的火或放一放消火栓的水，操作使用时也不够规范。
4.防火巡查检查。开展防火巡查检查是预防火灾事故发生的一项重要手段。部分管理单位对内部消防安全情况不清楚，没有确定重点防火部位，未落实每日巡查检查制度;有的即使开展巡查检查，也只是走马观花，为完成任务而检查。有单位甚至为应付监督检查，在作检查记录时，敷衍了事、乱勾乱填，记录从未发现消防安全隐患问题或发现隐患次次不变。
5.设施器材维保。消防设施、器材、消防安全标志需要定期维护保养，才能保持完好有效，关键时刻发挥重大作用。但部分高层建筑存在开发商与施工方经济纠纷，施工方将消防设施器材停用，物业接手后，管理处于“半运行”状态。又由于前期开发商、施工方的偷工减料，设置的消防设施器材“缺斤少两”“五花八门”，质量难以保障，有的物业还没入住就坏了，有的刚入住不久也坏了，甚至部分设置的设施器材完全不符合规范要求，没有通过验收。或物业管理单位嫌物业费低、有的业主拒交物业费，不愿承担设施器材维护保养费用。就出现物业管理单位、开发商、施工方三者之间的相互推诿，均不愿承担管理范围内的消防设施器材维护保养费用。也就导致建筑内部自动灭火、自動报警、防烟排烟等系统不能正常联动和其他消防设施、灭火器材、消防安全标志未保持完好有效等问题整改难度大，或无人管、长期不整改。
6.消防控制室。消防控制室设有火灾报警控制器、消防联动控制设备、消防电话、应急广播等设备，可以接收信号和发送指令，用于控制相关消防设施、指挥火灾扑救和引导人员疏散，是消防安全管理重点部位。当前，多数高层建筑配套设有消防控制室，但真正建好、用好，保持正常运行的并不多，不同程度存在一定问题。一是位置选择不符合标准，耐火等级不够，防火分隔不当、封堵不严实;二是控制室值班人员人数不满足要求，也未持相应证书。且多数值班人员为保安公司安保人员，其综合素质不高、人员年龄偏大、学习能力较差，不会操作相关控制设备，不会处置火警、故障，考取证书困难;三是将消防控制室作为通过验收所需的临时任务，验收合格后，完全置之不理。有的委托物业代为管理后，没有明确管理责任，对控制室的运行维护也是推诿扯皮。甚至有将控制室当杂物间、仓库使用的情况。 7.宣传教育引导。开展消防安全宣传教育是为群众提升消防安全意识、掌握逃生自救技巧、增强社会防火责任，从而预防和遏制火灾事故发生，并减少火灾事故危害。部分单位在开展消防安全宣传教育时没有结合管理高层建筑灭火、疏散实际和业主用电、用火、用气等实际情况，无针对性。同时，由于管理单位的不重视，开展宣传教育，只为完成“安全生产月”“119消防宣传月”等工作任务，没有做到常态化、经常性开展，且宣传内容死板单一、缺乏创新性。
8.初起火灾扑救力量。多数管理单位为提高经济效益，降低投入成本，人手明显不足不愿聘请，有的甚至只有1-2人。也没有建立微型消防站，组织业主成立义务消防队，初起火灾扑救力量严重不足。
同时，部分高层建筑除上述问题外，还存其他较多消防安全违法行为，如：封闭占用堵塞疏散通道、安全出口和消防车通道;使用易燃材料装修或违规搭建;违规进行内部改建;违规用电、用火、用气等。存在这些问题，都是管理单位对消防安全不重视、不作为或无管理单位，导致主体责任不落实，以及业主消防安全意识不强而造成的。
（三）部门监督管理力度欠缺。近年来，行业部门不断提高对高层建筑消防安全的重视，其按照职能职责，积极主动参与，有力推动管理单位抓好主体责任落实。但从高层建筑仍在的诸多消防安全隐患直观地反应出，各行业部门日常监督管理不扎实，消防救援部门自身督促指导服务力度不够。同时，在源头上未遏制先天隐患。
1.源头把关不严。一是投入资金大、涉及范围广，难免会出现不良开发商、施工方，简化消防设计图纸、不按规范进行施工，导致先天性消防安全隐患。二是建设周期长、监督人员少，施工
过程消防质量监督疲于应付。三是多数消防监督人员非专业出生，缺乏建筑防火知识，在设计审核、监督管理和竣工验收过程中，不能精准查找问题和消防技术漏洞，并提出准确审核意见和对策建议。这些问题在基层消防救援队伍尤为明显。同时，消防救援部门将建设工程消防设计审核、消防验收、备案和抽查职责移交住建部门后，类似问题也时有出现。
2.监督管理不实。各行业部门虽随自身开展业务工作的同时，皆在强调消防安全，积极推动消防工作落实，但工作业务繁多，对消防安全知识掌握有限，大多在口头强调，无法提供深入知识指导，帮助其解决实际难题。总的来说，没有在职责范围内依法依规抓好行业系统内的消防安全工作。特别是，住建部门作为主管部门，高层建筑消防安全综合整治牵头作用发挥不明显;应急管理部门作为对行政区域内的消防工作监督管理部门，对高层建筑消防安全工作落实情况监管作用发挥不明显;社区作为基层群众性自治组织，更是任务多、人手少，消防综合能力偏低，工作经费得不到保障，使得“网格化”管理、防火安全巡查、消防宣传教育等职责落实不细。也作为老旧住宅、无物业管理等特殊高层建筑的代为管理部门，管理责任落实难度相当巨大。
3.督导服务不力。消防救援机构作为政府统筹实施消防工作的具体部门，并担负着为全社会提供消防安全公共服务的职能。
就基层消防救援机构而言，消防监督人员少，消防技术综合能力相对较差，部分人员主动作为意识差，在督促指导消防安全责任制落实上有差距，力度不够。主要表现在三个方面：一是没有指导行业部门如何推动行业系统内的消防安全工作落实，部门之间联动配合能力差。二是没有“主动上门”为高层管理单位提供消防安全指导服务，帮助管理单位解决实际困难。三是没有严格监督执法，督促消防安全隐患问题整改清零。
二、高层建筑火灾防控工作应对措施
《中华人民共和国消防法》明确规定，消防工作贯彻“预防为主、防消结合”的方针，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。对于高层建筑消防安全工作，消防救援部门要发挥“主推手”作用，提请政府统筹部署，解决好工作中的难点、重点问题;要主动协调行业部门依法监管，并按照相关管理规定和地方消防安全责任制实施办法、条例，全面加强对高层建筑的管理，真正形成齐抓共管的良好局面;要督促指导高层建筑管理单位落实消防安全责任制，切实提升消防安全管理水平;要动员业主积极参与，努力创建“全民消防”的工作格局。同时，要严格履职尽责，切实推进本行政区域消防安全工作实施，全力构建火灾防控网格，筑牢高层建筑“防火墙”。
（一）部门联动协作，合力解决疑难问题。住建、消防、公安、自然资源等相关部门要联动协作，主动服务，形成合力，解决好这些“疑难杂症”。同时，可联合检察机关，深化公益诉讼，通过检察建议引导、监督部门协同履职，指导开发商、施工方、物业及业主承担法定责任，消除消防隐患，实现共建共治。
1.解决未经消防验收投入使用的问题。《中华人民共和国消防法》（2021年修订版） 第十三条规定，依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用。當前，多数未通过消防验收的高层建筑均是存在先天性消防安全隐患，又因多种特殊因素投入使用，解决这类问题确有难度，但必须整改。对于这些隐患，要积极研究判定，对隐患整改难度大的，指导制定补救措施，必要时可聘请专家分析论证，确定无法采取补救措施的，予以停止使用。同时，在整改期间要加强值班值守、防火巡查检查、宣传教育等消防应急措施，坚决防止火灾事故发生。
2.解决消防安全管理责任不明确的问题。2021年6月21日，中华人民共和国应急管理部令第5号发布了《高层民用建筑消防安全管理规定》，2021年8月1日施行。其明确规定了两个及以上业主、使用人，以及承包、租赁或者委托经营、管理等形式交由承包人、承租人、经营管理人使用等情况的消防安全职责，并如何管理。各相关部门针对存在管理责任不明确的高层建筑，要成立联合指导组，主动接入，按照《高层民用建筑消防安全管理规定》，协助明确各自责任，避免再次推诿扯皮，确保消防安全有人抓、有人管。 3.解决开发商、施工方、物业及业主矛盾纠纷。开发商、施工方、物业及业主之间的矛盾纠纷导致了很多“历史遗留问题”，
如：烂尾重建、办不了不动产权登记证等。这些“历史遗留问题”
也是造成高层建筑存在诸多消防安全隐患的根本原因。要解决“历史遗留问题”首先要化解这些矛盾纠纷。要实地调研，摸清矛盾原委，结合专业法律知识，提出有效意见建议，化解纠纷。必要时，可协助通过法律程序解决。对于“历史遗留问题”，要结合各级政府烂尾清理、不动产权证登记等专项整治工作，全力协调解决。
（二）加强源头监管，确保建设工程质量。加强高层建筑源头监管，是提升工程质量，杜绝先天性消防安全隐患的必要手段。
住建、消防救援部门，作为主管部门和监管部门，要严格管控源头关口，确保高层建筑建设高质量完成。一是严把设计审核关。要严格审核设计公司是否具备相应资质，设计人员是否取得资格证书。要精准查找图纸存在问题，提出全面、准确审核意见，不符合规范的设计图纸，坚决不予审核通过;二是严把施工质量关。在高层建筑施工过程中，要按照《建筑设计防火规范》标准，对照审核通过的设计图纸，适时随机对其消防施工情况进行抽查，对存在偷工减料、使用无认证产品等不按规范施工的情况，立即责令改正，并定期跟踪，情节严重的严格依法处理。有条件的可配备质量检测人员，实地跟踪监管;三是严把竣工验收关。在消防验收过程中，要选派综合素质高、专业知识强的技术人员，严格检查该建设项目在耐火等级、平面布置、防火分区、构造防火、安全疏散等消防安全方面是否符合现行国家工程建设消防技术标准。对验收不合格的高层建筑，要联合相关部门做好监管工作，防止其提前投入使用。
值得一提的是，2021年5月25日，住房和城乡建设部等15部门联合印发的《关于加强县城绿色低碳建设的意见》，明确限制了县城民用建筑高度以6层为主，新建住宅最高不超过18层，对确需建设18层以上的已作出硬性要求。这对基层消防救援队伍是一大“喜讯”。但当前在建工程并不少，仍还需加强监管，确保工程质量达标、合格。
（三）全面排查治理，持续稳定火灾形势。近年来，永善县虽未发生有影响力的高层建筑火灾，但小火时有发生，从全国高层建筑火灾情况来看，形势不容乐观。住建、公安、消防、应急管理和社区等部门，要按照部门职能职责，结合“消防安全专项整治三年行动”工作要求，全面开展高层建筑消防安全综合治理活动，进一步优化提升高层建筑消防安全能力水平，持续稳定高层建筑火灾形势。一是实地检查，全面摸清行政区域内高层建筑底数和火灾隐患，以及在消防安全工作中存在的薄弱环节;二是登记造册，建立隐患问题清单和整改责任清单，严格整改期限，定期跟踪整改情况直至“清零”;三是严格执法，对消防安全违法违规行为和存在整改不积极或拒不整改的单位，依法严肃处理，形成有效震慑;四是深入实施打通“生命通道”工程，确保消防车通道时刻保持畅通。同时，对危及公共安全的重大火灾隐患，要依法提请政府挂牌督办。
（四）注重素质提升，增强岗位履职能力。消防安全涉及范围广，覆盖人员多，不同的身份有不同的义务和职责。但必须要有较强的消防安全综合素质，才能具备良好的履职能力。一是消防监督人员、消防设计审查验收员要加强学习，提升消防技术知识，真正掌握消防安全检查要点;二是要推动消防安全教育、消防法律法规、消防安全知识纳入地方精神文明建设、普法宣传、职业培训及中小学军训课程等内容，全面加强消防安全素质教育;
三是要定期组织对高层建筑消防安全责任人和管理人、管理单位人员、社区工作人员、安保人员等人群进行消防安全培训，提高消防安全综合素质;四是要多形式开展消防安全宣传教育、培训和灭火救援、疏散逃生演练，增强全民消防安全意识，提高初期火灾扑救能力和火场自救、互救能力;五是要积极指导行业部门如何抓好、抓实消防安全监管责任。
（五）强化监督管理，推动主体责任落实。前期，关于高层建筑的消防安全管理均是参照其他消防法律法规、规范文件及技术标准，总的来说不够系统、不够具体，难以切合实际。对此，应急管理部深入调查研究、充分征求意见，制定发布了《高层民用建筑消防安全管理规定》（以下简称规定），其明确了消防安全职责、违反规定的法律责任，并就消防安全管理内容作了详细说明。在高层建筑火灾防控工作中，各相关部门要结合部门职能职责，建立联合监管機制，督查指导高层建筑管理单位依法履行消防安全职责，推动《规定》落地落实。但在监管过程中，执法行为必须公开、透明，严禁滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。
同时，应重点注意几点问题：一是要组织对“傀儡”责任人进行清理，建立高层建筑消防安全责任人、管理人履职承诺制度，开展“三自主两公开一承诺”工作;二是消防安全管理制度、灭火和应急疏散预案内容要全面，且符合实际。对于多产权、使用功能不一的，要编制总预案，根据场所、功能分区、岗位实际编制分预案;三是要坚持每日防火巡查，对发现的风险隐患及时整改。根据公众聚集场所、医院、养老院等使用性质，确定好检查频次;四是宣传教育要有创新性、针对性，必须做到常态化、经常性开展;五是要加大经费投入，为消防安全工作开展提供有力保障。特别是在隐患整改、设施器材维保、控制室值班人员培训、微型消防站建设等方面;六是要积极动员有热心、有能力的业主，加入义务消防队，壮大初起火灾扑救力量。
（六）加强队伍建设，提高应急救援能力。近年社会单位抵御火灾事故能力得到大幅度提升，但也只勉强满足初期火灾扑救需要，特别是面对高层建筑等扑救难度极大的火灾事故，仍然力不从心。消防救援队伍作为全社会主要应急救援力量，就要不断加强队伍队伍建设，进一步提高应急救援能力，确保关键时刻“拉得出、冲得上、打的赢”。特别是在作战训练和实战演练两方面。
要结合消防指战员岗位实际和辖区火灾事故特点，量身打造科学组训方案，坚持做到真训实训，不断提升自身体能、技能水平，促进队伍战斗力提升。要结合“六熟悉”工作，不断完善灭火预案，适时组织开展实战演练，熟悉掌握高层建筑及周边消防救援力量，确保一旦发生火灾事故，能够快速反应、快速出击、速战速决。
三、结语
综上所诉，高层建筑消防安全隐患问题多、管理难度大，其本身楼层高、体量大、可燃物多、人员密集，使用性质重要，一旦发生火灾，火势蔓延快、产生烟气多，火灾扑救和人员疏散难度大，且社会影响恶劣，这也是消防救援队伍的“难啃骨头”。因此，必须全方位加强消防安全管理，抓好火灾防控，杜绝消防隐患，真正把高层建筑“防火墙”筑牢、筑实。