养老保险对城镇老年人就业意愿的影响及其政策启示

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进入21世纪以来,我国老年人口比例逐年攀升,老龄化速度明显加快,主要表现为:老年人口抚养比上升,社会负担加重;退休人数激增,国家养老保障支出增多,对现有的养老保障制度带来冲击;劳动年龄人口减少,劳动力供应不足,出现结构性短缺。老年群体是重要的人力资源,随着老年人的健康水平提升,生命周期延长,现有的退休制度已经不再适应当前的社会形势,退休后的老年人可以根据实际需求再次进入就业市场,发挥余热。养老金作为退休人员的主要收入来源,对于老年人的再就业选择具有重要影响。同时,面对人口老龄化的冲击,养老保障面临下行压力,同样为老年人继续就业、延迟退休的选择提供动力。老年人就业意愿与多种因素相关,但国内外学者的研究表明影响老年人就业的主要因素为经济状况和国家的养老保障政策。而养老金数量在一定程度上反映了国家的养老保障水平以及退休老年人的经济状况,其对老年人就业的影响是多角度、多层次的。基于此,本文利用CHARLS2015年全国基线调查数据,选取养老金作为核心解释变量,加入城镇老年人的个人特征层面、经济层面、社会制度层面变量作为控制变量,同时加入养老金与个人资产以及教育的交互项,通过建立Probit模型分析养老金对老年人就业意愿的影响,并分析了交互项以及控制变量的影响效果;其次,为了深入了解养老金对老年人就业意愿影响的区域差异,本文将样本按照所在城市的城镇居民人均收入水平划分为三个等级,分别代表不同经济发达程度的地域,研究不同经济发展层次下,各种因素对老年人就业影响程度的异同,并通过工具变量法解决了内生性问题。通过理论与实证结果的分析,本文得出了以下结论:总体来看,养老金对城镇老年人就业意愿的影响显著为负,加入工具变量后,削弱作用更加明显,在不同经济发展水平区域内,养老金对就业的抑制作用仍旧显著,但存在地域差异,发达地区弱化作用更大;养老金通过个人资产以及教育两个路径对就业意愿的作用出现差异性,个人资产与养老金的交互作用对就业意愿的影响为负,养老金的弱化程度更强,教育与养老金的交互作用对就业意愿的影响为正,教育的影响程度抵消了养老金的弱化效应,分区域的交互作用也出现差异化的影响结果,主要与地区经济因素相关。针对以上分析结论,本文建议实行弹性退休制度,并根据区域经济发达程度与就业需求的差异,首先在发达地区推行;完善养老保障制度,养老金的增长应保持一定限度,对特殊人群的延迟退休行为实行奖励性上浮;发展老年教育,从思想观念层面提升老年人就业动力;为老年人就业提供社会支持,从开发老年人才市场、搭建就业平台以及制定保障性措施多角度出发促进老年人就业。
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