政府作为现代社会治理的核心力量,其能力的高低直接影响着一个国家的发展水平,关乎社会大众的福祉。如何提高政府能力成为当今全球化浪潮中每一个国家面临的棘手问题,这对于处于转型期的中国来说更为重要。在过去的10年中,中国以每年接近10%的平均增长速度在发展,成为全球经济发展进程中的焦点。今天的中国已经逐渐摆脱廉价商品制造者的形象,从产品国家向以服务为导向的国家转变。但是,中国在实现巨大经济增长的同时也面临着由快速发展所造成的负面问题。社会贫富差距过大、环境污染、腐败、住房、社会服务要求的增加、交通等等社会问题日益成为阻碍中国发展的难题。为了保持经济的增长和提高公民的生活质量,中国政府必须认识到进行政府能力建设的重要性,认识到随着社会的发展,公民会对政府提出更多的要求。政府无法解决所有问题,行政管理者必须学会如何与公民共事,共同解决复杂多变的社会问题。鉴于中国特殊的国情,政府不可避免地成为推动社会发展的主要力量。解决众多复杂的社会问题需要政府的介入和干预,而政府能力的强弱则成为政府能否发挥作用的关键。为了提高政府能力,保证政府能力的公正和有效,如何进行政府能力建设也随之成为一个关键问题。在如何解决这一关键问题上,西方国家的经验是推进和强化协商式公共行政,政府采取更多的措施来实现公共行政中的公民参与,促进政府与民众的沟通,创新政府管理措施,提高政府的回应性,实现政府能力的提升。无论是东方国家还是西方国家,都处在治理过程的民主化进程中。所以这种转变对于中国来说也不陌生。时代的发展开启了中国公民参与的新纪元,众多事例无不向我们昭示人们对提高政府能力的期待,反映了社会需要的某种公共价值。令人感到欣喜的是中国的政治决策者也意识到要通过公民参与来提高政府能力,改变以往政府能力建设的封闭性,兼顾管理性和公众两个方面,通过参与、对话、分享利益来获得比政府独自行动多得多的解决问题的途径。我认为,这一转变是复杂而漫长的,复杂到需要我们整个民族的智慧,漫长到无法对其建立明确的时刻表。本文试图从推动公民参与的发展与提高政府能力建设的民主化相结合的视角来对当代中国公民参与政府能力建设的总体情况进行一个粗略的梳理,并提出相应的规划设计。首先从公民参与和政府能力建设的相关性分析入手,回答公民参与和政府能力建设之间存在什么样的联系。其次,在总结1949年至今中国公民参与政府能力建设的实践进程基础之上,分析了公民参与政府能力建设的相关体制与机制,着重讨论了公民参与政府能力建设的主体与参与范围、参与方式与参与程序等问题,回答公民是如何参与到政府能力建设中来的。最后,在上述分析的基础之上,提出了基于公民参与的政府能力建设发展战略。为了实现公民参与的最终目标——政府能力的有效提升,政府和民众都有责任进行努力。政府要转变观念,正确认识公民参与,通过制度建设来提高政府能力建设的民主化、公开化、法治化,重构公民与政府的关系。民众则要积极践行“公民资格”,提高自身的素质和参与技能,培养理性参与意识。在整个社会的努力之下改变传统的行政文化,塑造富有时代气息的公民参与型行政文化,培育和发展中国的公民社会。由此来将公民参与作为政府能力建设的新的战略生长点,建设一个符合时代要求的民主而强大的政府,促进社会的和谐繁荣。在本文中,我一直试图表达这样一个观点：政府能力建设的民主化是符合现实要求的,因为有效的管理以及技术的实施需要那些受到管理影响的公民的支持与合作。对于政府能力建设而言,片面追求政府能力的“硬能力”而忽视政府能力的公共属性,忽视人民群众的根本利益,必将出现南辕北辙的下场。所以要在政府能力建设中引入公民参与,在公共行政的过程中嵌入公民与社会的参与,实现民主治理。