我国非常重视粮食安全问题。为保证粮食供需平衡，国家投入了大量的人力物力财力，虽付出很大代价，但结果并不理想。导致资源配置不合理，效率损失严重，粮食安全体系也没有真正建立起来。近年来，政府逐渐运用经济、法律、行政相配合的方式调控粮食生产，取得了一定的成效。如何进一步发挥市场配置资源的基础作用，提高效率，完善政府的宏观调控能力，构建粮食安全保障体系，成为共识。 本文借鉴国内外粮食安全方面政策和做法，分析我国粮食安全的现状和波动原因，从生产力和经济社会两方面概括出影响粮食安全的因素，根据不完全市场经济条件下，政府这只“有形的手”可以部分弥补市场失灵的理论，针对影响粮食问题的制约因素，提出以市场配置资源和政府宏观调控相结合的中国粮食安全构想，对各因素做出初步分析。并结合现阶段粮食生产的实际，从粮食安全构想出发，给出完善粮食生产流通分配，提高效率，促进公平的政策建议。