“权力清单制度”这一名词被非来自于西方国家，而是于中国本土创造，它的源头可以追溯至2005年河北省邯郸市的首份“市长清单”，初衷是规制政府权力运作，防止行政权力滥用，此后各地政府纷纷开始探索权力清单的新模式。地方政府自下而上的自主创新使中央层面看到了推动政府行政体制改革，创新国家治理方式的新契机。2013年，党的十八届三中全会上作出以制度化形式固定政府权力清单的重大措施，推动制度在全国范围内的落地生效，这意味着权力清单制度的最终形成。随后的历次会议继续将实施政府权力清单制度提上会议议程。权力清单制度是一种由各级政府及其工作部门依法梳理行政权力、绘制权力运作流程、整合权责要素等并主动在政府网站上公开以便接受社会监督的制度性安排，它不仅能打破以往行政权力“黑箱操作”的存活空间，为规范权力运行提供制度保障，此外还兼具激发市场活力、转变政府职能、搭建政民互动的桥梁等功能界定。作为国家顶层制度设计，权力清单制度的研究有其深刻的理论和现实意义。
　　当前，各级政府基本已全面铺开权力清单制度的实施工作，甚至“小微权力清单”的发展也处于势头正猛的态势，这场在全国范围内快速导入政策的过程中，省级政府扮演着弥足重要的角色，对上需要承接中央政府的指导意见，对下还需要形成制度建设标杆，引导下级政府实施权力清单制度，因此省级政府是制度推进进程中不可或缺的重要环节。本文即是以省级政府实践为例，按照“明晰背景—理论辅佐—生成动因—现状透析—问题归因—策略提出”的逻辑主线，运用文献分析、案例分析、数据分析等多种方法对政府权力清单制度的生成背景、发展历程以及实施现状进行实然分析，并在我国中、东、西部各选一个典型省份研讨制度建设的经验路径。在对各省级政府权力清单制度研究过程中发现存在诸如行政权力数量呈显著性差异、权力事项归类口径不一致、清单公开要素不完备、制度运行的监督机制流于形式等严重问题，针对省级政府权力清单制度实施中存在的主要问题，从制度层面分析并将其归因为制度顶层设计的不完善、制度配套机制的不规范以及制度运行的内外环境不健全。根据问题产生的原因，本文认为需要从优化制度实施的顶层设计、强化制度执行的配套机制以及改善制度运行的内外环境这三个方面着手为进一步提高政府权力清单制度建设质量建言献策。