出口退税制度作为财政对外贸出口一项激励机制，被世界许多国家和地区广泛应用，也是世界贸易组织所允许鼓励出口的措施。由于东南亚经济危机和我国加入WTO，出口退税政策对我国外贸出口和国内宏观经济产生重大影响，因此，出口退税问题一直为我国财政、税务、外经贸部门及企业所关注。由于出口退税是一个涉及多学科的交叉性课题，涉及法律、国际贸易学、财政学、税收学等学科的理论；又是一个实务性很强的课题，它不仅涉及中央与地方的利益、国家与企业的利益，而且涉及财政、税务及外经贸主管部门的利益，而各方面的利益之间又存在一定的制约关系。为此，在如何构建一套简洁高效的目标退税机制问题上，政府还未从经济运行内在规律性上认识到位，现实出口退税政策存在着一些问题，如出口退税政策缺少政策的连续性与稳定性；出口退税率不够优化；出口退税法制化建设进程相对滞后等。同时统一出口退税政策框架，对于不同地区外向型经济的发展会产生不同影响，如何利用现行出口退税政策，使得地方政府和企业在国家出口退税政策框架下，实现经济收益的双赢格局，对于地区经济发展更具有现实意义。因此，研究出口退税政策对国家和地区经济发展的作用，充分发挥出口退税政策的效能，是需要广大出口退税理论与实践工作者迫切解决的问题。 本文从研究出口退税政策的基本理论入手，分析出口退税政策的基本原理和制定政策的相关原则，研究现行出口退税政策，据此，探讨出口退税政策设计中存在缺陷和问题。提出对出口退税政策改进和完善建议。同时在收集大量数据的基础上，运用统计图表对黑龙江省外贸和出口退税情况进行了分析研究，提出在国家出口退税政策框架下，调整黑龙江省出口产品结构，提高出口产品科技含量，增强产品国际竞争能力；提高出口企业对政策适应能力，缩短退税资金实现周期；加快对俄贸易的发展和战略升级；在出口退税新机制下，合理配置出口退税资金等方面的对策，使地方政府和出口企业在出口退税问题上实现经济效益和效率最大化，促进黑龙江省外向型经济发展建议。