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今年以来，丰县认真贯彻落实省、市新一轮平安建设的部署和要求，把加强村镇平安创建工作作为建设“平安丰县”的重中之重。进一步强化领导，健全机制，创新思路，落实措施，努力在实践中探索欠发达地区农村平安创建工作的新路子，确保农村社会治安局势的稳定，为建设社会主义新农村提供了强有力的保障。
一、抓“三严”，在保平安、促稳定上求实效
丰县地处苏鲁豫皖四省七县交界，特殊的域情要求丰们的农村平安建设必须在长治久安上集中注意力，不断在提高严打整治实效上下功夫，在完善大防控体系上上水平，在重点管理上加力度。
1、重拳出击抓严打
丰县建立了以情报信息、形势研判、刑侦基础、阵地控制等为主要内容的经常性严打机制，定期分析研究农村治安形势，有针对性地确定打击重点和打击对象，坚持打击突出犯罪，重点整治的原则，始终保持了对刑事犯罪的高压态势。在今年开展的以“打防管控”为主要内容的“蓝剑行动”中，全县共抓获各类刑事作案成员294名，行政拘留906人。重点打击了那些扰乱农村工作、干扰农村秩序、破坏农村发展的多发性、系列性犯罪活动，为农民的生产、生活提供了安全保障。坚持以整治影响社会稳定和群众反映强烈的突出治安问题为突破口，开展治安乱点整治。在常规整治基础上，今年重点实施二大整治：一是校园及周边治安环境整治。制定了《关于整治和维护学校周边秩序工作的意见》，组织多家单位对流动摊点、交通秩序等联合执法，使全县各学校及周边秩序得到有效改观，实现了“校园内零犯罪”。二是网吧治理。丰县制定了《2008年网吧集中整治工作方案》，成立了领导小组，办公室设在县政法委，负责组织协调全县的网吧整治工作。通过集中整治、日常检查，各业主积极争创平安网吧，丰县基本杜绝了黑网吧和未成年人进入网吧现象。
2、织密网络抓严防
结合农村实际，按照人防、技防并进，突出人防为主，重点抓四支队伍建设：一是加强派出所民警队伍。县公安局精简机关，充实加强基层派出所力量，合理划分警务区，落实民警包片、驻村制度，充分发挥280个农村警务室“老百姓家门口的派出所”的职能作用，及时接受群众报警、求助、咨询和监督。二是加强镇、村专职保安队伍建设。采取公开招考、统一培训的方式，从镇分流人员、复员军人中选拔一批素质较高的人员充实到镇、村专职保安队伍。同时，在全省率先建立了“平安丰县联动网”，全县所有村(社区)保安全部纳入了平安联动网管理，在网手机1558部。县综治办建立了管理中心，开通了平安彩铃、群发短信、巡逻定位、巡逻轨迹回放等四大基本功能，强化了对平安联动网的管理，实现了网内村(社区)专职保安通信畅通。县综治办又印发专职保安队员 “平安名片”28600张，内容涵盖专职保安队员职责、手机号码和监督电话等，发至全县每一个家庭，“保您平安”已成为专职保安队员的神圣职责和自觉行动。三是加强人民调解队伍建设。建立健全镇、村两级调解网络，完善各项工作制度，积极开展不安定因素和各类矛盾纠纷的排查调处活动。另外，积极推广聘请“特聘人民调解员”工作，由各村调委会聘请“五老”人员作为“特聘人民调解员”参与村调委会工作。三支队伍在职能和优势上互为补充，在工作措施上相互策应，在作用空间上互相衔接，形成了全方位、多层次、立体化的联防联调格局。今年以来农村地区全部刑事案件同比下降10.8%，各种矛盾纠纷调处成功率达98.7%。
3、突出重点抓严管
突出三项治安管理重点，全力抓好各项管理措施的落实。一是严管重点人。对“法轮功”分子、治安危险分子等实行包案管理，坚决控制在当地，严防制造事端；对刑释解教人员在确保不脱管、不失控，加大安置帮教力度，努力做到安其身，暖其心，育其人，正其本，减少重新违法犯罪；对社会闲散青少年，积极做好教育、管理和服务工作，把家庭教育、学校教育和社会教育紧密结合起来，提高其文化知识水平和法律道德素质。二是严管重点物品。加强对枪支弹药和爆炸、剧毒等危险物品的管理，严防流散到社会；坚决取缔农村烟花爆竹非法生产点，依法严惩非法从业人员；加强对农业机械和农用机动车辆的监督管理，防止发生重大安全生产事故；加强对农村市场的食品安全检查，严厉查处危害农民生命健康的伪劣食品，防止重大中毒事故的发生。三是严管重点区域和场所。对治安混乱、群众缺乏安全感的治安落后镇和村庄进行重点整治，限期改变面貌，对城乡结合部、集贸批发市场、偏僻路段等治安隐患多、易发案区域，加大规范、整顿和巡防力度，严格各项管理措施。
二、强“三基”，在抓基层、打基础上求完善
始终坚持工作重心下移，把抓基层、打基础、强队伍作为平安建设最重要的措施来抓。
一是加强基层组织建设。镇配备了专职副科级党委政法委员，专门组织、领导、协调本镇政法综治工作。重点加强村基层党组织和村委会、治保会、调委会等群众自治组织建设，增强农村基层组织的凝聚力、战斗力、号召力和对社会的管理控制能力。全县368个村(社区)全部建立了治保、调解组织，并配齐了专职治保、调解主任。
二是加强基层基础建设。县委、县政府把镇政法综治服务中心建设列入2008年度为民办的十件实事之一，上半年已全部建成。镇政法综治服务中心建设，是引导广大政法综治干部“近距离”防范犯罪、“零距离”服务群众，第一时间化解各种矛盾纠纷的创新机制，更是新时期整合力量，优化资源，强化基础，形成基层大综治体制的重要举措。各镇按照“职责具体化、队伍专业化、制度规范化、运行正常化、经费保障化”要求，在中心实行统一领导、集中办公、统分结合、机动灵活、齐抓共管、便捷高效的运行模式，建立了综治、警务、司法、信访、维稳、安监、矛调、法援“八位一体”的为民服务工作平台。同时，进一步加强镇综治委(办)、法庭、派出所、司法所建设，落实编制和经费，配齐配强了人员，努力提高规范化建设水平，确保基层基础工作有人抓、有人管、有人干、干得好。积极实施“村民平安公约”普及工程，针对丰县民风粗犷、性情刚烈的特点，全县1496个自然村村村在醒目地点竖立“村民平安公约”告示牌，努力营造“知法、守法、护法”的社会氛围，疏导社会情绪，减少犯罪诱发因素，改善人文环境，维护社会稳定。
三是加强基层科技防范建设。各镇于去年全部建成了一级技防镇，安装红外镜头近千个。全县技防镇建设已起到提升群众安全感、更好地服务治安实战需要的良好效果，技防设施已成为震慑违法犯罪行为、固定证据、侦查破案的重要工具。今年，丰们又实施了“警铃入户工程”，针对当前农村经常发生的盗窃、抢劫事件的特点，为强化居民治安科技防范，县综治办与深圳“深安集团”取得联系，选定了该集团的“十户联防报警系统”作为农村科技防范的主产品。把分散居住的村镇村民，大约每10户左右，按就近居住的原则，归拢成一个联防小组，这个小组作为一个联防群体，成为联手防范单位，当发生警情时，只要按一下呼叫按钮，本联防组中心户主机立即发出警笛声，并显示发出求救联防户的数字号码，同时对该组其它9户群发报警信息。这样可达到一户有难，百户帮助的功能，有效地实行居民自救。运转半年来，“警铃入户工程”受到了当地群众的一致好评，不仅在农村安全防范中发挥了作用，收到了“警铃一响，门严贼慌”的效果，而且在邻里纠纷、突发事件处理、孤老人员救助、酗酒闹事等方面都发挥了积极作用。
四是加强基层平安建设。结合农村特点，坚持点面结合、整体推进，积极探索新形势下平安创建的有效形式，深入扎实地开展“平安镇”、“平安村”、“平安家庭”创建活动。全县已有12个镇被命名为“安全镇”，85%的村、90%的家庭达到平安标准。进一步完善基层平安创建的激励约束机制，对“平安镇”、“平安村”、“平安家庭”、“遵纪守法模范户”等称号实行动态管理，对取得称号后因思想松懈，工作不力发生突出治安问题的，该警告的警告，该摘牌的摘牌，充分调动基层平安建设的积极性，努力提高农村平安建设的质量，推动“平安丰县”建设的深入健康发展。
三、创“三新”，在谋发展、建和谐上求提升
广泛开展的平安农村创建活动，承载了丰县各级党组织在构建和谐社会中科学发展、关注民生的执政理念，承载了基层干部“谋一方发展、保一方平安”的生动实践。领导班子的重视、基层干部观念的转变、人民群众的切身感悟，凝聚为各方力量的汇集，使“平安丰县”建设逾显勃勃生机活力。
在领导班子中，长治久安的新政绩观更加坚实。“平安与富裕同行”是广大人民群众的根本愿望，也是领导干部的最终追求。县委、县政府始终坚持平安创建与经济发展同步、与新农村建设同步、与构建和谐社会同步，统一部署、统一调度、统一考核。在今年县委组织开展的“民情民意访谈”活动中，明确规定要把农村稳定作为访谈的重要内容。通过访谈，及时了解农村存在的治安隐患和矛盾焦点，许多干部深入农户，化解矛盾、处理纠纷，受到群众的认可和欢迎。各级党政组织把平安建设纳入整体工作规划，配齐配强专职综治专干，充分调动广大干群的积极性和创造性，形成齐抓共管、综合治理的良好局面。目前，执政为民，保民平安已成为全县各级党委政府在创建平安丰县中的共同行动。
在基层干部中，守土有责的新措施更加长效。丰县14个镇中有9个镇与3省7县接壤，治安形势复杂。各镇坚持“稳边安内、合治共建”的原则，主动与毗邻的县市协商，建立了边界治安联防协作机制，多年来边界地区未发生一起流血事件，实现了边界地区长期和谐稳定。各镇普遍建立预警机制，落实基层组织、公安民警、专职保安的相关责任，把化解社会矛盾、维护社会稳定摆到更加突出的位置，发挥综治工作平台大、部门多、战线长的优势，针对热点、难点问题，整合各方面力量和各类资源，加大排查调处力度，对出现的矛盾纠纷、治安事件，固定领导，固定力量，一抓到底。切实抓好农村保安队伍建设，在财力有限的情况下，保证专职保安队伍的正常运转。县各综治成员单位立足大局，也伸出援助之手，挂钩帮扶技防镇建设。守土有责、守土有方，创安全地区、保一方平安，已成为丰县各基层干部的思想共识。
在人民群众中，共建共享的新理念更加牢固。广大人民群众，既是平安建设的受益者，也是平安家园的建设者。在村综治办带领下，许多村自发组织了“农民自乐班”，精心编排综治节目，巡回演出，互相交流，既丰富了群众的文化生活，又使群众受到了法律知识教育。各村还依托村部的祠堂、小集市、或活动中心，建立了室内与室外、静态与动态相结合的法制道德教育园地，编贴案例故事，丰富园地内容，将村民从封建迷信和宗族争斗中吸引过来。同时，各村充分发挥“五老”等特殊人才的作用，成立了综治协会、妇女禁赌协会、安置帮教小组、义务护村队、红白理事会等各种自治组织，积极开展民间纠纷调处和风俗道德讲评活动。目前，全县各类综治自治组织达2600多个，近万名治安自愿者队伍活跃在农村防范第一线。邻里守望、见义勇为、依法经营已成为广大人民群众良好风尚和美好的追求。
一、抓“三严”，在保平安、促稳定上求实效
丰县地处苏鲁豫皖四省七县交界，特殊的域情要求丰们的农村平安建设必须在长治久安上集中注意力，不断在提高严打整治实效上下功夫，在完善大防控体系上上水平，在重点管理上加力度。
1、重拳出击抓严打
丰县建立了以情报信息、形势研判、刑侦基础、阵地控制等为主要内容的经常性严打机制，定期分析研究农村治安形势，有针对性地确定打击重点和打击对象，坚持打击突出犯罪，重点整治的原则，始终保持了对刑事犯罪的高压态势。在今年开展的以“打防管控”为主要内容的“蓝剑行动”中，全县共抓获各类刑事作案成员294名，行政拘留906人。重点打击了那些扰乱农村工作、干扰农村秩序、破坏农村发展的多发性、系列性犯罪活动，为农民的生产、生活提供了安全保障。坚持以整治影响社会稳定和群众反映强烈的突出治安问题为突破口，开展治安乱点整治。在常规整治基础上，今年重点实施二大整治：一是校园及周边治安环境整治。制定了《关于整治和维护学校周边秩序工作的意见》，组织多家单位对流动摊点、交通秩序等联合执法，使全县各学校及周边秩序得到有效改观，实现了“校园内零犯罪”。二是网吧治理。丰县制定了《2008年网吧集中整治工作方案》，成立了领导小组，办公室设在县政法委，负责组织协调全县的网吧整治工作。通过集中整治、日常检查，各业主积极争创平安网吧，丰县基本杜绝了黑网吧和未成年人进入网吧现象。
2、织密网络抓严防
结合农村实际，按照人防、技防并进，突出人防为主，重点抓四支队伍建设：一是加强派出所民警队伍。县公安局精简机关，充实加强基层派出所力量，合理划分警务区，落实民警包片、驻村制度，充分发挥280个农村警务室“老百姓家门口的派出所”的职能作用，及时接受群众报警、求助、咨询和监督。二是加强镇、村专职保安队伍建设。采取公开招考、统一培训的方式，从镇分流人员、复员军人中选拔一批素质较高的人员充实到镇、村专职保安队伍。同时，在全省率先建立了“平安丰县联动网”，全县所有村(社区)保安全部纳入了平安联动网管理，在网手机1558部。县综治办建立了管理中心，开通了平安彩铃、群发短信、巡逻定位、巡逻轨迹回放等四大基本功能，强化了对平安联动网的管理，实现了网内村(社区)专职保安通信畅通。县综治办又印发专职保安队员 “平安名片”28600张，内容涵盖专职保安队员职责、手机号码和监督电话等，发至全县每一个家庭，“保您平安”已成为专职保安队员的神圣职责和自觉行动。三是加强人民调解队伍建设。建立健全镇、村两级调解网络，完善各项工作制度，积极开展不安定因素和各类矛盾纠纷的排查调处活动。另外，积极推广聘请“特聘人民调解员”工作，由各村调委会聘请“五老”人员作为“特聘人民调解员”参与村调委会工作。三支队伍在职能和优势上互为补充，在工作措施上相互策应，在作用空间上互相衔接，形成了全方位、多层次、立体化的联防联调格局。今年以来农村地区全部刑事案件同比下降10.8%，各种矛盾纠纷调处成功率达98.7%。
3、突出重点抓严管
突出三项治安管理重点，全力抓好各项管理措施的落实。一是严管重点人。对“法轮功”分子、治安危险分子等实行包案管理，坚决控制在当地，严防制造事端；对刑释解教人员在确保不脱管、不失控，加大安置帮教力度，努力做到安其身，暖其心，育其人，正其本，减少重新违法犯罪；对社会闲散青少年，积极做好教育、管理和服务工作，把家庭教育、学校教育和社会教育紧密结合起来，提高其文化知识水平和法律道德素质。二是严管重点物品。加强对枪支弹药和爆炸、剧毒等危险物品的管理，严防流散到社会；坚决取缔农村烟花爆竹非法生产点，依法严惩非法从业人员；加强对农业机械和农用机动车辆的监督管理，防止发生重大安全生产事故；加强对农村市场的食品安全检查，严厉查处危害农民生命健康的伪劣食品，防止重大中毒事故的发生。三是严管重点区域和场所。对治安混乱、群众缺乏安全感的治安落后镇和村庄进行重点整治，限期改变面貌，对城乡结合部、集贸批发市场、偏僻路段等治安隐患多、易发案区域，加大规范、整顿和巡防力度，严格各项管理措施。
二、强“三基”，在抓基层、打基础上求完善
始终坚持工作重心下移，把抓基层、打基础、强队伍作为平安建设最重要的措施来抓。
一是加强基层组织建设。镇配备了专职副科级党委政法委员，专门组织、领导、协调本镇政法综治工作。重点加强村基层党组织和村委会、治保会、调委会等群众自治组织建设，增强农村基层组织的凝聚力、战斗力、号召力和对社会的管理控制能力。全县368个村(社区)全部建立了治保、调解组织，并配齐了专职治保、调解主任。
二是加强基层基础建设。县委、县政府把镇政法综治服务中心建设列入2008年度为民办的十件实事之一，上半年已全部建成。镇政法综治服务中心建设，是引导广大政法综治干部“近距离”防范犯罪、“零距离”服务群众，第一时间化解各种矛盾纠纷的创新机制，更是新时期整合力量，优化资源，强化基础，形成基层大综治体制的重要举措。各镇按照“职责具体化、队伍专业化、制度规范化、运行正常化、经费保障化”要求，在中心实行统一领导、集中办公、统分结合、机动灵活、齐抓共管、便捷高效的运行模式，建立了综治、警务、司法、信访、维稳、安监、矛调、法援“八位一体”的为民服务工作平台。同时，进一步加强镇综治委(办)、法庭、派出所、司法所建设，落实编制和经费，配齐配强了人员，努力提高规范化建设水平，确保基层基础工作有人抓、有人管、有人干、干得好。积极实施“村民平安公约”普及工程，针对丰县民风粗犷、性情刚烈的特点，全县1496个自然村村村在醒目地点竖立“村民平安公约”告示牌，努力营造“知法、守法、护法”的社会氛围，疏导社会情绪，减少犯罪诱发因素，改善人文环境，维护社会稳定。
三是加强基层科技防范建设。各镇于去年全部建成了一级技防镇，安装红外镜头近千个。全县技防镇建设已起到提升群众安全感、更好地服务治安实战需要的良好效果，技防设施已成为震慑违法犯罪行为、固定证据、侦查破案的重要工具。今年，丰们又实施了“警铃入户工程”，针对当前农村经常发生的盗窃、抢劫事件的特点，为强化居民治安科技防范，县综治办与深圳“深安集团”取得联系，选定了该集团的“十户联防报警系统”作为农村科技防范的主产品。把分散居住的村镇村民，大约每10户左右，按就近居住的原则，归拢成一个联防小组，这个小组作为一个联防群体，成为联手防范单位，当发生警情时，只要按一下呼叫按钮，本联防组中心户主机立即发出警笛声，并显示发出求救联防户的数字号码，同时对该组其它9户群发报警信息。这样可达到一户有难，百户帮助的功能，有效地实行居民自救。运转半年来，“警铃入户工程”受到了当地群众的一致好评，不仅在农村安全防范中发挥了作用，收到了“警铃一响，门严贼慌”的效果，而且在邻里纠纷、突发事件处理、孤老人员救助、酗酒闹事等方面都发挥了积极作用。
四是加强基层平安建设。结合农村特点，坚持点面结合、整体推进，积极探索新形势下平安创建的有效形式，深入扎实地开展“平安镇”、“平安村”、“平安家庭”创建活动。全县已有12个镇被命名为“安全镇”，85%的村、90%的家庭达到平安标准。进一步完善基层平安创建的激励约束机制，对“平安镇”、“平安村”、“平安家庭”、“遵纪守法模范户”等称号实行动态管理，对取得称号后因思想松懈，工作不力发生突出治安问题的，该警告的警告，该摘牌的摘牌，充分调动基层平安建设的积极性，努力提高农村平安建设的质量，推动“平安丰县”建设的深入健康发展。
三、创“三新”，在谋发展、建和谐上求提升
广泛开展的平安农村创建活动，承载了丰县各级党组织在构建和谐社会中科学发展、关注民生的执政理念，承载了基层干部“谋一方发展、保一方平安”的生动实践。领导班子的重视、基层干部观念的转变、人民群众的切身感悟，凝聚为各方力量的汇集，使“平安丰县”建设逾显勃勃生机活力。
在领导班子中，长治久安的新政绩观更加坚实。“平安与富裕同行”是广大人民群众的根本愿望，也是领导干部的最终追求。县委、县政府始终坚持平安创建与经济发展同步、与新农村建设同步、与构建和谐社会同步，统一部署、统一调度、统一考核。在今年县委组织开展的“民情民意访谈”活动中，明确规定要把农村稳定作为访谈的重要内容。通过访谈，及时了解农村存在的治安隐患和矛盾焦点，许多干部深入农户，化解矛盾、处理纠纷，受到群众的认可和欢迎。各级党政组织把平安建设纳入整体工作规划，配齐配强专职综治专干，充分调动广大干群的积极性和创造性，形成齐抓共管、综合治理的良好局面。目前，执政为民，保民平安已成为全县各级党委政府在创建平安丰县中的共同行动。
在基层干部中，守土有责的新措施更加长效。丰县14个镇中有9个镇与3省7县接壤，治安形势复杂。各镇坚持“稳边安内、合治共建”的原则，主动与毗邻的县市协商，建立了边界治安联防协作机制，多年来边界地区未发生一起流血事件，实现了边界地区长期和谐稳定。各镇普遍建立预警机制，落实基层组织、公安民警、专职保安的相关责任，把化解社会矛盾、维护社会稳定摆到更加突出的位置，发挥综治工作平台大、部门多、战线长的优势，针对热点、难点问题，整合各方面力量和各类资源，加大排查调处力度，对出现的矛盾纠纷、治安事件，固定领导，固定力量，一抓到底。切实抓好农村保安队伍建设，在财力有限的情况下，保证专职保安队伍的正常运转。县各综治成员单位立足大局，也伸出援助之手，挂钩帮扶技防镇建设。守土有责、守土有方，创安全地区、保一方平安，已成为丰县各基层干部的思想共识。
在人民群众中，共建共享的新理念更加牢固。广大人民群众，既是平安建设的受益者，也是平安家园的建设者。在村综治办带领下，许多村自发组织了“农民自乐班”，精心编排综治节目，巡回演出，互相交流，既丰富了群众的文化生活，又使群众受到了法律知识教育。各村还依托村部的祠堂、小集市、或活动中心，建立了室内与室外、静态与动态相结合的法制道德教育园地，编贴案例故事，丰富园地内容，将村民从封建迷信和宗族争斗中吸引过来。同时，各村充分发挥“五老”等特殊人才的作用，成立了综治协会、妇女禁赌协会、安置帮教小组、义务护村队、红白理事会等各种自治组织，积极开展民间纠纷调处和风俗道德讲评活动。目前，全县各类综治自治组织达2600多个，近万名治安自愿者队伍活跃在农村防范第一线。邻里守望、见义勇为、依法经营已成为广大人民群众良好风尚和美好的追求。